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2025年09月04日
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“長三角”“珠三角”“渤海灣”……提起這些地名，不管去沒去過，人們似乎都能在腦海中勾勒出這些地方日新月異的發(fā)展圖畫和繁榮景象。近幾十年來，這些地方已經(jīng)成為引領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，而這些地名也成為中國最發(fā)達地區(qū)的代名詞。
然而，這些“代名詞”無一不出現(xiàn)在沿海和東部，廣袤而資源富集的內(nèi)地卻沒有一個地區(qū)與之媲美。未來，內(nèi)陸地區(qū)是否也有可能出現(xiàn)一個“三角”?近日，建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略推進委員會(簡稱創(chuàng)推委)調(diào)研組來到我省，就黃河“幾”字灣地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和深化合作進行調(diào)研考察。專家們提出要將黃河“幾”字灣地區(qū)打造成引領(lǐng)和推動內(nèi)地經(jīng)濟增長的“烏金三角”，引發(fā)我省高度重視和共鳴。
最大能源儲藏地
如果說九曲黃河有十八道灣，“幾”字灣無疑是最大的一道灣。這道灣，流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5省區(qū)的14個市和寧東能源化工基地，屬于典型的革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，也是中國乃至世界罕見的能源富集區(qū)。
據(jù)初步統(tǒng)計，在這片41萬平方公里的國土內(nèi)，煤炭探明儲量約占全國總儲量的66.5%，煤層氣探明地質(zhì)儲量占全國煤層氣總資源量的50%左右，天然氣探明地質(zhì)儲量約占全國總儲量的37.8%，原油探明地質(zhì)儲量約占全國總儲量的7.5%，鈉鹽保有儲量約占全國總儲量的70%。目前，國家確定的13個大型煤炭基地中，有6個集中在這一區(qū)域;每年約有占地區(qū)總產(chǎn)量2/3的煤炭運往全國各地。
西部大開發(fā)10年來，隨著這一區(qū)域資源開發(fā)力度的不斷加大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，增長速度明顯高于中西部其他地區(qū)，也高于全國平均水平。2009年，該區(qū)域生產(chǎn)總值達10786億元，占陜、甘、寧、晉、內(nèi)蒙古5省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的36%;全部財政總收入2014.4億元，占5省區(qū)全部財政收入的40%。其中3個市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，鄂爾多斯和包頭超過2000億元，鄂爾多斯人均地區(qū)生產(chǎn)總值達13.4萬元。在中國社會科學(xué)院公布的《全球城市競爭力報告(2009-2010)》中，鄂爾多斯和包頭穩(wěn)居全球經(jīng)濟增長最快的城市前兩名。
創(chuàng)推委調(diào)研組組長、宏觀戰(zhàn)略研究組組長、區(qū)域發(fā)展委員會主任胡正塬博士，曾就這一區(qū)域的發(fā)展做過深入調(diào)查和研究。他認為，隨著當(dāng)前國家對中部崛起、西部大開發(fā)支持力度的不斷加大，以及產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移、國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等有利因素的出現(xiàn)，黃河“幾”字灣經(jīng)濟區(qū)正面臨著發(fā)揮優(yōu)勢、蓄勢突破、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得機遇。
單一的產(chǎn)業(yè)模式
但這一區(qū)域的發(fā)展，也面臨著諸多難題。
由于相近的資源稟賦，且分屬5個省區(qū)，缺乏統(tǒng)一的資源調(diào)配和協(xié)調(diào)機制，“幾”字灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目結(jié)構(gòu)單一已成為當(dāng)前最為突出的問題。趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項目，不僅極大地增加了產(chǎn)業(yè)運行成本和風(fēng)險，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力，還使得區(qū)域內(nèi)難以形成合理的分工協(xié)作體系，資源破壞和浪費嚴重，給資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重隱患。同時，由于缺乏統(tǒng)一的資源調(diào)配和協(xié)調(diào)機制，資源開發(fā)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，難以形成強勁的合力，一方面導(dǎo)致了資源國際話語權(quán)的喪失，弱化了包括我國在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟增長極的快速形成，另一方面則極易導(dǎo)致市場劇烈波動，大大增加國家宏觀調(diào)控的難度。
此外，由于這一區(qū)域長期以資源開發(fā)為主，加工業(yè)不發(fā)達，尚未形成良好的發(fā)展機制，導(dǎo)致了明顯的外部問題。一是經(jīng)濟總體發(fā)展水平低，全區(qū)域均屬經(jīng)濟欠發(fā)達邊緣地區(qū)，其中黃河沿岸有2/3的縣是貧困縣，僅黃土高原地段就有126個國家貧困縣;二是生態(tài)環(huán)境脆弱，污染問題突出，長期的大規(guī)模開發(fā)，給當(dāng)?shù)乇緛砭秃艽嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，對大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境等都造成了不同程度的污染。
針對現(xiàn)狀，調(diào)研組認為，黃河“幾”字灣地區(qū)需要進一步加大資源整合力度，形成整體競爭優(yōu)勢，打造我國新的經(jīng)濟增長極，推動中西部地區(qū)加速發(fā)展。
打造“幾”字灣經(jīng)濟區(qū)
創(chuàng)推委調(diào)研組調(diào)研的主題，引起了我省高度關(guān)注和強烈共鳴。在調(diào)研組召開的座談會上，我省就如何把“幾”字灣地區(qū)打造成和“長三角”“珠三角”一樣的“烏金三角”提出了建議。
省委常委、副省長石軍建議：國家應(yīng)盡快設(shè)立黃河“幾”字灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將我省的慶陽、平?jīng)觥足y都納入其中，進一步加強各省區(qū)之間的橫向研究和規(guī)劃銜接，集中人力、物力和財力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)和推動“幾”字灣甚至中西部地區(qū)的“烏金三角”。
省發(fā)改委負責(zé)人認為，“幾”字灣地區(qū)地緣相連，人脈相依，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，合作潛力巨大。進一步加強這一區(qū)域多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作交流，對于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，我省隴東煤電化工基地建設(shè)已納入《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，建議國家進一步加大支持力度，促進隴東地區(qū)煤炭資源優(yōu)化配置、企業(yè)重組整合，培育形成國家級大型能源化工基地。
省建設(shè)廳負責(zé)人表示，工業(yè)化的快速發(fā)展必定伴隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。建議國家組織編制“黃河‘幾’字灣‘烏金三角’經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃，合理確定主要城市以資源優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的分工定位，優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善資源環(huán)境。同時加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，推動毗鄰地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及有序發(fā)展，強化資源的合理開發(fā)及可持續(xù)利用。
慶陽市建議搭建黃河“幾”字灣戰(zhàn)略合作與創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展平臺，建立輪值聯(lián)席會議制度，定期召開高峰論壇，由成員地區(qū)共同討論區(qū)域間合作的具體事項，提出需要國家支持的政策措施，形成推動區(qū)域發(fā)展的共識;建立專家咨詢委員會，為黃河“幾”字灣地區(qū)合作發(fā)展提供咨詢服務(wù);設(shè)立相應(yīng)的金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，為黃河“幾”字灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供融資服務(wù)，解決建設(shè)資金不足的問題。
