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2025年07月19日
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據(jù)新華社報道，國家土地副總督察甘藏春11月22日表示，土地政策、土地立法重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失，轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。如何維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，甘藏春給出的藥方是“總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。被征地農(nóng)民安置，應(yīng)在征地成本中加大”。
甘藏春的藥方實際上就是一句話：保證征地費(fèi)用中的養(yǎng)老、吸勞成本。我在上海基層政府從事過征地工作并擔(dān)任過村支部書記，深知這個藥方十分具有針對性。相對于給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)來說，養(yǎng)老、吸勞費(fèi)是農(nóng)民利益更重要的和必需的保障。農(nóng)民失去了土地，也就等于失去了基本的工作和收入，年齡達(dá)到一定階段的必須給予養(yǎng)老，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的必須作為理應(yīng)就業(yè)的勞動力人口給予吸收費(fèi)用，養(yǎng)老費(fèi)的實質(zhì)相當(dāng)于退休金，吸勞費(fèi)的實質(zhì)相當(dāng)于失業(yè)金，它們是征地費(fèi)用中理應(yīng)包括的成本項目。雖然養(yǎng)老、吸勞費(fèi)是被征地農(nóng)民得以生存的最起碼保證，但在不能保證土地出讓農(nóng)民收益的社會背景下，養(yǎng)老、吸勞費(fèi)相對于所謂的“補(bǔ)償”來說，金額要大得多，因此，在中國，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)的征地是把這一成本給抹掉了，即使在上海那樣的地方，至少在上世紀(jì)90年代前期，也存在著大量不包括這一成本的征地行為。所有這些不顧農(nóng)民死活的征地行為，都是用所謂的“補(bǔ)償”混淆視聽，把被征地農(nóng)民驅(qū)趕為流浪人口。
由此可見，甘藏春的藥方是具有一定現(xiàn)實意義的，但也必須看到，這藥方并非保護(hù)農(nóng)民征地利益的根本之道，甚至可能成為愚弄和剝奪農(nóng)民的新辦法。因為，這個藥方僅僅可能成為提高征地費(fèi)的幌子，使得基層政府和農(nóng)村基層組織增加一塊新收益的空間，占取農(nóng)民的養(yǎng)老、吸勞費(fèi)。
在現(xiàn)有制度背景下，保護(hù)農(nóng)民征地利益的根本之道，還是在于落實憲法，擯棄所有違憲的法規(guī)和觀念。關(guān)鍵在于落實兩個原則：第一個原則是根據(jù)憲法第10條規(guī)定，落實農(nóng)民土地的集體所有制度，界定清楚土地的國家所有制度和農(nóng)民集體所有制度的界限，不能用國家所有制度涵蓋和剝奪集體所有制度。第二個原則是對第一個原則的落實，也即按照憲法第17、111條落實和承認(rèn)農(nóng)民集體的自治地位。農(nóng)民集體的自治組織是擁有土地的獨(dú)立法人，與政府是平等的法律關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)讓過程中是平等的交易一方，政府只能夠按照法規(guī)規(guī)定交易的行政程序和使用范圍，并在交易之后收取稅收，而不能支配乃至取代農(nóng)民集體的地位和權(quán)利。
