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2025年07月19日
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討論中國中長期的增長前景，大都難以回避“中等收入陷阱”問題。去年年底，我在墨西哥考察時(shí)深有感觸：2010年墨西哥人均GDP接近10000美元，開始進(jìn)入“高收入國家”行列；但與我們接觸的墨西哥人大都反映，經(jīng)濟(jì)增長并未使多數(shù)人受益，貧困人口約占一半，陷入“發(fā)展的痛苦”之中。應(yīng)當(dāng)說，快速增長是好事，但把握不好，也有可能出現(xiàn)“成長陷阱”，即經(jīng)濟(jì)的快速增長不僅沒有帶來多數(shù)人福祉的增加，反而造成和積累大量的社會(huì)矛盾。
增長不等于發(fā)展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增長主義導(dǎo)致“成長陷阱”
不可否認(rèn)，增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是解決所有問題的重要條件。作為發(fā)展中大國，中國不可能在沒有增長的條件下奢談其他。問題在于，增長不等于發(fā)展，增長不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟(jì)增長掩蓋中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。一句話，我們需要增長，但不要“增長主義”。
第一，增長只是提供了解決問題的基礎(chǔ)和條件，但并不會(huì)自動(dòng)解決所有問題。當(dāng)前，總量擴(kuò)張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴(yán)重關(guān)注的“增長主義”傾向：以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑；以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)；以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。這種增長方式在推動(dòng)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大隱患。
以貧富差距為例。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論用什么方法、什么指標(biāo)衡量，中國的貧富差距都比較突出，有可能形成高風(fēng)險(xiǎn)；而且，這些年貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長呈現(xiàn)出有所擴(kuò)大的趨勢(shì)。
再以資源環(huán)境為例。是不是經(jīng)濟(jì)快速增長之后就能夠解決環(huán)境問題？按照各省市出臺(tái)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃估算，未來5年全國每年將消耗52億—55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超過中央政府規(guī)劃的到2015年將能源消費(fèi)總量控制在40億噸左右的約束性目標(biāo)。在全球進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特定背景下，以高能耗為支撐的快速增長態(tài)勢(shì)究竟還能持續(xù)多久？
第二，“增長主義”更多依靠短期性政策工具來刺激增長，忽視中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國的“十五”規(guī)劃提出，居民消費(fèi)率要提高到50％，由于實(shí)踐中把注意力主要放在經(jīng)濟(jì)增長速度上，居民消費(fèi)率不僅沒有提高，反而持續(xù)下降，到2010年時(shí)僅為33．8％，降到了改革開放以來的最低點(diǎn)；“十一五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。未來5年，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位，消費(fèi)率還有可能走低。這樣，我們將面對(duì)更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理，由此帶來巨大的社會(huì)成本。
第三，“增長主義”重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會(huì)發(fā)展，增大社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，更需要防止由“增長主義”引發(fā)的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中因利益關(guān)系失衡造成的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素有不斷增大的趨勢(shì)。這就需要在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系。另一方面，“增長主義”助推“一切向錢看”，使社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。這些年的“毒奶粉”、“地溝油”現(xiàn)象，前不久佛山發(fā)生的“小悅悅事件”等，觸及了社會(huì)的道德底線，令人震驚。道德水準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。一個(gè)國家的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的硬實(shí)力上，更體現(xiàn)在道德文化水準(zhǔn)提升的軟實(shí)力上。現(xiàn)實(shí)情況說明，要高度警惕“增長主義”引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要積極發(fā)展文化軟實(shí)力，以形成社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前“增長主義”的理念還相當(dāng)普遍。簡(jiǎn)單地把發(fā)展等同于增長，“發(fā)展是硬道理”在實(shí)踐中常常被扭曲為 “GDP是硬道理”。在我看來，判斷未來5—10年的中國增長前景，重要的不是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)總量何時(shí)能超過美國，不是何時(shí)能進(jìn)入 “高收入水平”國家行列，而是要考慮普遍存在的“增長主義”理念怎么扭轉(zhuǎn)？由“增長主義”帶來的結(jié)構(gòu)扭曲怎么矯正？體制改革如何突破？
政府不能替代市場(chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長體系里的基礎(chǔ)地位
中國進(jìn)入發(fā)展新階段，為什么GDP增長主義的影響仍然比較突出？我認(rèn)為，其土壤是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的政府主導(dǎo)。在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，仍然在一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以政府主導(dǎo)替代市場(chǎng)主導(dǎo)，不可避免地會(huì)積累大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。
第一，不能用政府替代市場(chǎng)。中國改革開放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“解放市場(chǎng)”，通過市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問題，大都與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系。長期下去，會(huì)形成弱化市場(chǎng)的傾向，甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸，造成市場(chǎng)化改革停滯、甚至倒退。
第二，防止政府失靈與防止市場(chǎng)失靈同等重要。市場(chǎng)自身存在失靈，存在缺陷。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來替代失靈的市場(chǎng)，也不能將政府轉(zhuǎn)型不到位形成的“政府主導(dǎo)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效干預(yù)劃等號(hào)。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的有些市場(chǎng)失靈，就源于政府失靈。例如，資源要素價(jià)格人為壓低、市場(chǎng)監(jiān)管的不到位、政府公共利益代表者的身份扭曲等。這就是說，應(yīng)當(dāng)既要防范市場(chǎng)失靈，更要防范用失靈的政府來替代失靈的市場(chǎng)。
第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)導(dǎo)向改革。國際金融危機(jī)發(fā)生這幾年來，中國政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)力度，是適應(yīng)了反危機(jī)的客觀需求。問題在于，某些方面的政府干預(yù)有所擴(kuò)大，并超出了合理程度。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。坦率地說，這方面的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，并由此帶來市場(chǎng)化改革的某些疑慮。
中國的“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性特點(diǎn)，不能把政府主導(dǎo)型增長方式固化為“中國模式”
近年來，有一種值得注意的傾向是，把中國30年經(jīng)濟(jì)增長的奇跡歸因于 “政府主導(dǎo)”，把“政府主導(dǎo)”作為“中國模式”的要件，甚至等同于“中國模式”。這一判斷值得商榷。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了中國經(jīng)濟(jì)保持30年高速增長的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，把政府主導(dǎo)等同于“中國模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革。為什么？
第一，政府主導(dǎo)型增長模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。政府主導(dǎo)的增長模式盡管適應(yīng)了生存型階段快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。但這種模式過于追求做大總量，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于總量擴(kuò)張，由此造成包括貧富差距擴(kuò)大、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等多方面的問題。當(dāng)前，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，總量擴(kuò)張型的增長模式難以為繼；投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向型增長難以為繼；低成本擴(kuò)張型增長難以為繼。也就是說，我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長模式，需要積極地改變它。
第二，政府主導(dǎo)型增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。政府主導(dǎo)型模式的一個(gè)突出問題是，重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長期問題，帶來短期問題長期化，周期性問題結(jié)構(gòu)化。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的相當(dāng)一部分短期問題都與中長期問題相聯(lián)系，周期性矛盾往往源于結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，要跳出短期看長期，跳出總量看結(jié)構(gòu)，跳出“中國模式”繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
第三，轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，許多改革還遠(yuǎn)不到位。未來5—10年，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。例如：收入分配體制改革、財(cái)稅體制改革、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國模式”，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。
更深刻的問題是，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，形成的利益關(guān)系深刻復(fù)雜，而且已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域蔓延，給改革帶來巨大阻力。這些年包括財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革等在內(nèi)的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在于這些復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘。如果以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革長期不能取得突破，一些基本層面的體制機(jī)制長期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要重點(diǎn)討論的不是“中國模式”，而是如何加快推進(jìn)未來5—10年的轉(zhuǎn)型與改革。
未來10年中國繼續(xù)獲得成功，需要防范“成長陷阱”，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革：使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力；使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。這就需要在 “消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破，為中國未來10年、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國的二次轉(zhuǎn)型與改革，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，具有更為豐富的內(nèi)涵，更具有歷史挑戰(zhàn)性。
在“十二五”規(guī)劃中，中央政府已經(jīng)明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”的發(fā)展思路。這是中國應(yīng)對(duì)中長期挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)“成長陷阱”的戰(zhàn)略選擇。中國作為13億人口的大國，走公平與可持續(xù)發(fā)展之路，是對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
（遲福林 作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
