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2025年07月19日
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11月20日，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告稱，公考就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個(gè)層面。調(diào)查顯示，2011年國(guó)家公務(wù)員近萬(wàn)個(gè)崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視。
劉曉楠 《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告》負(fù)責(zé)人之一、中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所副教授
國(guó)考“歧視”是如何認(rèn)定的
新京報(bào)：調(diào)查報(bào)告提出公務(wù)員招考中存在健康、年齡、社會(huì)身份等八種歧視，請(qǐng)問(wèn)調(diào)查組確定“歧視”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
劉曉楠：我們的標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等中國(guó)現(xiàn)行法律中禁止歧視的規(guī)定，共有七種。不過(guò)，對(duì)于什么是歧視，歧視的定義，中國(guó)現(xiàn)行法律中沒有給出。
國(guó)際勞工組織第111號(hào)公約，也就是《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中，指出歧視是“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠”。中國(guó)全國(guó)人大在2005年8月批準(zhǔn)加入了國(guó)際勞工組織第111號(hào)公約，因此我們認(rèn)為，公約中對(duì)歧視的定義，適用于我國(guó)。所以，我們這次調(diào)查中，設(shè)立的歧視標(biāo)準(zhǔn)，也來(lái)自于111號(hào)公約。
此外，公約和我國(guó)法律中都沒有明確規(guī)定，但在我國(guó)情況比較嚴(yán)重的歧視，比如社會(huì)身份等，我們這次也著重考察了幾種。
總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，和工作崗位沒有必然聯(lián)系的招考條件，都比較容易滋生歧視。
新京報(bào)：調(diào)查報(bào)告認(rèn)為健康和年齡歧視都是制度性歧視，100%存在，請(qǐng)問(wèn)在調(diào)查過(guò)程中，有沒有和制定公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)、體檢標(biāo)準(zhǔn)的部門，以及具體招考單位面對(duì)面地溝通過(guò)，探究他們?cè)O(shè)置年齡、健康等標(biāo)準(zhǔn)界限的意圖？是實(shí)際工作需要還是不科學(xué)的決斷？
劉曉楠：調(diào)查過(guò)程著重是看各部門、各地方的公務(wù)員招考公告，從公告的報(bào)考條件表述中，判斷歧視是否存在，所以調(diào)查中沒有和相關(guān)政府部門溝通過(guò)。
我們這個(gè)調(diào)查，僅僅局限于公務(wù)員就業(yè)歧視中很小的一部分——招考階段的歧視，至于在招考后的錄用過(guò)程、錄用后的工作中，是否還存在歧視，很復(fù)雜，我們作為一個(gè)大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，還沒有能力去調(diào)查。有時(shí)反歧視案件中，法官介入調(diào)查，要取證也是很艱難的一個(gè)過(guò)程。
不過(guò)，在調(diào)查報(bào)告出爐后，向媒體發(fā)布前，我們?cè)_過(guò)一次內(nèi)部座談會(huì)，也曾通過(guò)私人的、正式的渠道多方邀請(qǐng)包括國(guó)家公務(wù)員局、人保部、以及我們此次調(diào)查涉及的相關(guān)政府部門的官員，其意圖也是希望探究他們?cè)诠珓?wù)員招考過(guò)程中，設(shè)置一些標(biāo)準(zhǔn)界限的原因；希望與他們共同探討，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況下，究竟怎樣做，怎樣改才能盡量減少歧視，促進(jìn)就業(yè)公平。我們相信，很多歧視，比如說(shuō)戶籍，我們?cè)谡{(diào)查中放在社會(huì)身份歧視中論述，并非是某個(gè)具體招考部門想怎么樣，根結(jié)在于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度。
但遺憾的是，多數(shù)受邀的政府部門官員表示他們沒有時(shí)間出席而婉拒。
“反歧視”應(yīng)先從國(guó)考開始
新京報(bào)：《國(guó)家公務(wù)員招考中就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了兩年，社會(huì)關(guān)注也非常多。但有人認(rèn)為，公務(wù)員本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就應(yīng)該優(yōu)中選優(yōu)，設(shè)置一些特別的招聘條件很正常。您怎么看？
劉曉楠：關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)精英的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么。我們提出公務(wù)員招考中存在歧視，并非說(shuō)公務(wù)員招考廣告中，不能列條件。相反，在很多國(guó)家，招聘廣告會(huì)對(duì)職位的工作內(nèi)容和要求描述非常詳細(xì)，請(qǐng)應(yīng)聘者自行對(duì)照。但對(duì)與工作內(nèi)容沒有必然聯(lián)系的條件，比如年齡、性別、政治面貌，健康狀況，這些都是不會(huì)出現(xiàn)的。但在我們國(guó)家，這種招聘要求，再正常不過(guò)，甚至我們自己寫的應(yīng)聘簡(jiǎn)歷，這些似乎都是不成文的必要格式。
無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)有多么激烈，我們只能選擇最適合這個(gè)工作崗位的人，不能預(yù)先假定某些人就是不適合某些職位，特別是拉出那些和工作內(nèi)容沒有必然聯(lián)系的條件，否則我們認(rèn)為就是涉嫌歧視。
我們調(diào)查公務(wù)員招考歧視的初衷也是這樣，如果政策制定部門、國(guó)家公務(wù)部門都不能遏制就業(yè)歧視現(xiàn)象，歧視現(xiàn)狀得不到重視，整個(gè)社會(huì)的反歧視還從何談起？
新京報(bào)：調(diào)查報(bào)告中也提到，幾乎沒有招考單位明確提出會(huì)拒收殘疾人，但現(xiàn)實(shí)是殘疾人的就業(yè)非常難，政府部門錄用殘疾人的比例遠(yuǎn)低于法定的最低限。越來(lái)越嚴(yán)重的隱性歧視如何解決？
劉曉楠：隱形歧視的確是在舉證方面存在很多困難。在國(guó)外，很多國(guó)家都成立了獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)，比如平等機(jī)會(huì)委員會(huì)，來(lái)負(fù)責(zé)受理就業(yè)歧視案件，幫助投訴人來(lái)尋找雇主的歧視證據(jù)。在法院方面，很多國(guó)家對(duì)就業(yè)歧視案，采取舉證責(zé)任倒置的原則，就是由雇主來(lái)負(fù)責(zé)找出證據(jù)，證明不存在歧視。這些經(jīng)驗(yàn)，也值得借鑒。
新京報(bào)：調(diào)查建議中提出要建立就業(yè)歧視審查機(jī)制，您認(rèn)為審查權(quán)的執(zhí)行，應(yīng)該放在哪個(gè)部門，還是獨(dú)立于政府部門的第三方機(jī)構(gòu)？
劉曉楠：我們希望今后各政府部門的招聘公告，能夠由國(guó)家公務(wù)員局匯總并審查是否存在歧視后，再向社會(huì)發(fā)布。另外，希望各地方的勞動(dòng)監(jiān)察部門，把就業(yè)歧視納入監(jiān)察范圍。
本報(bào)記者 魏銘言
【報(bào)告節(jié)選】
本次統(tǒng)計(jì)的歧視類型包括：性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征，共八種歧視類型。
性別歧視
性別歧視是指基于性別因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待，除非這種區(qū)別對(duì)待是工作性質(zhì)本身的需要。
某地工作科員一職，以“需到邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)基地工作條件較艱苦，適合男性”為由，做出了關(guān)于性別取向的建議。類似限制條件及理由多見于海關(guān)緝私系統(tǒng)、海事系統(tǒng)、出入境邊防檢查系統(tǒng)、出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)、鐵路公安系統(tǒng)。雖然這些職位并沒有絕對(duì)排除女性報(bào)考，但是在性別方面做出了明確的傾向性表述，提出了與工作本身無(wú)關(guān)的要求，因此認(rèn)定為性別歧視。
年齡歧視
就業(yè)領(lǐng)域中的年齡歧視是指在就業(yè)職業(yè)中基于人的年齡因素而給予的不合理的區(qū)別對(duì)待。我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域?qū)δ挲g的限制非常普遍，例如，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》要求18－35歲之間的人才有資格報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，但是沒有任何證據(jù)表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，我們認(rèn)為是一種年齡歧視。
社會(huì)身份歧視
社會(huì)身份歧視是指在工作招錄過(guò)程基于應(yīng)聘者的社會(huì)身份而給予不合理的區(qū)別對(duì)待，本次調(diào)查中納入社會(huì)身份歧視的范圍比較廣，包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視四種。某地公安分局辦公室科員要求“限本省戶籍生源（人員）”，顯然是典型的戶籍歧視。
身體特征歧視
我們所說(shuō)的身體特征歧視是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。我們認(rèn)為，除非工作的內(nèi)在性質(zhì)對(duì)應(yīng)聘者的身體特征有特殊要求，否則應(yīng)該認(rèn)定為身體特征歧視。某單位招錄科員，均要求“身高在1.70-1.85米之間”，即構(gòu)成了身體特征歧視。
