重慶經(jīng)驗(yàn)一二三
時(shí)間：2011-11-29 16:46:24
來源：溫鐵軍
重慶的一大優(yōu)勢(shì)，就是集中力量干大事
重慶的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是集中力量干大事，主要是政府要解決極高的建設(shè)成本問題。重慶的土地開發(fā)成本極高，它的一個(gè)開發(fā)特點(diǎn)是地形變化較多。現(xiàn)在重慶的發(fā)展主要是向北和向兩翼擴(kuò)張，用隧道、橋梁、高速公路把原來未經(jīng)開發(fā)的兩條溝納入到主城區(qū)開發(fā)的范圍內(nèi)。現(xiàn)在重慶主城區(qū)面積翻番，從原來的不到600平方公里翻到現(xiàn)在的1200平方公里。巨大的土地資源轉(zhuǎn)化成土地資產(chǎn)，再變成土地資本，這個(gè)跳躍過程產(chǎn)生了巨額的資本化收益。由于重慶的開發(fā)成本過高，一般的私有個(gè)體經(jīng)濟(jì)很難在這個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮作用;而且重慶的開發(fā)條件很大程度上是地方政府跟中央政府進(jìn)行談判的結(jié)果，重慶得到了十二條優(yōu)惠政策，因此一定是規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)有公司才有可能承擔(dān)如此巨大的開發(fā)成本。
此外，重慶的開發(fā)條件和沿海不一樣。沿海的開發(fā)，比如珠江三角洲是行政村一級(jí)，是開發(fā)本地農(nóng)民的土地，推行土地股份合作制。一個(gè)珠三角的縣級(jí)單位每年差不多都有60億左右的地租收益拿回來分給農(nóng)民，而且這不是用政府資本，至今珠三角資本中80%是以港資為主，不是國(guó)有資本。重慶是完全不同的類型。重慶的開發(fā)主要是土地資源的擴(kuò)張，在這種條件下一定是高投入的，而且這種高投入只能是相對(duì)有規(guī)模的國(guó)有大公司才能做得了。
兩大資本的擴(kuò)張是重要突破
根據(jù)我們的調(diào)查研究，一方面，重慶因土地開發(fā)成本成倍的甚至是兩倍多的高于沿海地區(qū)，高于長(zhǎng)三角、珠三角，因此不具有引進(jìn)外資的條件;另一方面，在以往的重慶國(guó)企改革中，我們把原來完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系打散了，分別做的微觀改革，因此不再具有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)制約是非常嚴(yán)重的。
現(xiàn)在為什么說兩個(gè)突破，其實(shí)是針對(duì)這兩個(gè)制約的。重慶為什么有這么好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要來源于兩個(gè)方面：第一是外資的進(jìn)入，第二是本地國(guó)有企業(yè)的全面重組。我們想解釋，為什么重慶能夠短期內(nèi)大規(guī)模吸引成規(guī)模的外資，為什么重慶能夠同時(shí)使得本地以所謂“八大投”為代表的地產(chǎn)業(yè)得到很快的突破性增長(zhǎng)呢?
土地資源規(guī)模開發(fā)使得產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，從研發(fā)、到一般的零部件生產(chǎn)、到最終的包裝和出口，都集中在一個(gè)有限的地域范圍內(nèi)，這就意味著把一個(gè)產(chǎn)業(yè)全部的外部性成本內(nèi)部化處理掉了。這點(diǎn)和我們目前所有的因產(chǎn)業(yè)分散、不能集中而遭遇到產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境的地方有異曲同工之妙。重慶因?yàn)槭且粡埌准垼麻_發(fā)的兩個(gè)溝，原來完全是農(nóng)地，沒有工業(yè)，這樣才能把主城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律變成產(chǎn)業(yè)集中的塊狀經(jīng)濟(jì)，這是重慶產(chǎn)業(yè)資本崛起的重要內(nèi)涵。吸引外資進(jìn)入只有利用產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，只有形成塊狀經(jīng)濟(jì)才能把所有的外部性成本內(nèi)部化。要吸引外資進(jìn)來，不做產(chǎn)業(yè)整合不可能的。我舉一個(gè)例子，既然浙南是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度最高的地區(qū)，為什么外資進(jìn)不來?從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以解釋這個(gè)問題，就是因?yàn)榻灰壮杀咎蟆Ｖ貞c為什么可以地處內(nèi)陸山區(qū)卻能有成規(guī)模外資進(jìn)入，原因就在于此。
地產(chǎn)資源的翻倍和對(duì)地產(chǎn)的開發(fā)，把重慶城區(qū)的面積擴(kuò)大了，城區(qū)“退二進(jìn)三”，使城區(qū)地產(chǎn)增值，就實(shí)現(xiàn)了第二財(cái)政。由于地產(chǎn)開發(fā)主要是國(guó)企在做，于是國(guó)企的收益變成第三財(cái)政，成倍地?cái)U(kuò)充了重慶地方政府推進(jìn)社會(huì)治理和民生新政的財(cái)政條件。地產(chǎn)開發(fā)只能“八大投”干，效率才高，才能克服高成本。
“三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)型，落實(shí)五大目標(biāo)
官員和體制的腐敗和灰色經(jīng)濟(jì)的普遍化泛濫是完全一致的。外資大規(guī)模進(jìn)入必須得先清除掉本地高度灰色化的地方經(jīng)濟(jì)。灰色化在大多數(shù)地方是一個(gè)普遍趨勢(shì)。如果不能從根本上清理灰色經(jīng)濟(jì)，只抓官員腐敗，只抓警察隊(duì)伍建設(shè)是沒有用的，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不能建立正規(guī)的信用制度的。想要形成契約關(guān)系、形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那是徒勞，因?yàn)槊鎸?duì)的是面廣量大的灰色經(jīng)濟(jì)。這是中國(guó)特色嗎?——不是，世界各國(guó)都這樣，連美國(guó)灰色經(jīng)濟(jì)都很大。去年《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》公布了一個(gè)報(bào)告說，近年灰色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，如果把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模納入進(jìn)來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模絕不只是5萬(wàn)億。
為此，重慶開展了“三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”：干部“三進(jìn)三同”、大下鄉(xiāng)、唱紅打黑。通過這些措施讓原來已經(jīng)在重慶填滿了經(jīng)濟(jì)空間的灰色經(jīng)濟(jì)，即使不能被清除，至少也應(yīng)該被弱化。如果它充滿了重慶的經(jīng)濟(jì)空間，紅色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和白色的外資經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)不起來的。原來的灰色經(jīng)濟(jì)，形成的是灰色治理，就包括一部分官員和警察的腐敗，如果不能通過“三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”，使得社會(huì)群眾被動(dòng)員起來，實(shí)現(xiàn)再政治化，就不可能支撐重慶現(xiàn)在的這種發(fā)展戰(zhàn)略。所以我們說，重慶通過“三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”來改除灰色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了良性治理。
在這種情況之下重慶啟動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”，無論是去農(nóng)村下訪，還是干部大下鄉(xiāng)，還是“三進(jìn)三同”，所有這些都是清理基層灰色經(jīng)濟(jì)的做法。目前國(guó)內(nèi)很多地方學(xué)這種辦法，干部下鄉(xiāng)去，是很好的辦法。
唱紅絕不可以孤立干。很多內(nèi)地省市只學(xué)唱紅是錯(cuò)誤的，唱紅是打黑的配合手段。“唱讀講傳”重新樹立正氣，如果不同時(shí)打黑，如果黑社會(huì)泛濫，還唱什么紅?誰(shuí)信你?更要注意的是，唱紅主要是對(duì)中下層社會(huì)有作用，當(dāng)要重新形成兩大資本突破的時(shí)候，直接要處理的是中下層之間的利益矛盾。怎么處理?只靠市場(chǎng)交易行嗎?不太可能。所以這幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)本身，實(shí)現(xiàn)了從原來改革中的社會(huì)“一切向錢看”的去政治化、經(jīng)濟(jì)化變成社會(huì)的再政治化。沒有社會(huì)的再政治化，沒有社會(huì)的再動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)兩大崛起是很難的。所以系統(tǒng)地看重慶經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該知道它不是所謂特殊經(jīng)驗(yàn)，而是可以上升到一般經(jīng)驗(yàn)來認(rèn)識(shí)的。
這樣的三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致重慶出現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)型，然后就會(huì)實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)——五個(gè)重慶。
重慶經(jīng)驗(yàn)的意義
重慶的區(qū)位與新世紀(jì)中國(guó)南向的區(qū)域整合戰(zhàn)略是高度結(jié)合的。在二十一世紀(jì)的地緣競(jìng)爭(zhēng)中，如何利用中國(guó)的區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來形成地緣整合，或者叫做亞區(qū)域整合，這是值得關(guān)注的一個(gè)角度。重慶是整個(gè)中國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)區(qū)中最靠近西方的一個(gè)區(qū)域，如果在西南建立了重慶這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，就可以使我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)延伸到孟加拉，甚至再往前，也就是對(duì)印度洋構(gòu)成一個(gè)戰(zhàn)略前突。
在產(chǎn)業(yè)過剩條件下，西方是戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，中國(guó)是整合的方式，這是中西方不同的特點(diǎn)。我們的產(chǎn)業(yè)整合就包括區(qū)域整合和亞區(qū)域整合。所以，在這種情況下，進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)主要面臨的挑戰(zhàn)，是發(fā)展問題。其實(shí)，發(fā)展問題現(xiàn)在主要是過剩的問題。過剩的資本包括金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本，這三大資本同時(shí)過剩的時(shí)候，如果我們不能有區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，就很難理解現(xiàn)在的很多政策措施。所以從重慶經(jīng)驗(yàn)上升到戰(zhàn)略高度來看，我倒覺得，對(duì)重慶經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，還不好只停留在個(gè)別的或者特殊性的認(rèn)識(shí)上，我們還需要把他和中國(guó)在二十一世紀(jì)如何參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，過剩產(chǎn)能如何釋放，區(qū)域整合如何操作等問題結(jié)合起來看。
總的來看，重慶經(jīng)驗(yàn)的意義在于：第一，它可能走出西方發(fā)展主義的巢臼，因?yàn)樗鼜挠H資本體系轉(zhuǎn)向了親民生體系。第二，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義和土地制度創(chuàng)新性地結(jié)合起來。第三，重新塑造了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第四，增長(zhǎng)理念轉(zhuǎn)變，重慶發(fā)展從排斥性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成了包容性增長(zhǎng)。第五，重慶的探索從一般的所謂農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明升級(jí)到了黨的十七大提出的生態(tài)文明，重慶現(xiàn)有的五大目標(biāo)正是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
