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2025年07月19日
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與去年相比，今年大連市政府手中的“土地賬單”差得太多。
來自中國指數研究院的報告披露，截至11月28日，大連市今年的土地出讓金收入為499億元，比去年同期縮水50%。對去年曾創下千億土地財政的大連市來說，今年的財政收入無疑將大受影響。
在嚴厲的樓市調控下，大連并不是唯一遭受損失的地方政府。上述報告顯示，截至11月28日，全國25個大中城市的土地出讓金同比減少1172億元，降幅達到11%。
土地成交低迷無疑是導致土地財政縮水的重要原因。《每日經濟新聞》記者對今年的土地市場進行梳理后發現，“地王”已是鳳毛麟角，土地以底價成交的現象不斷，流拍、流標更是頻繁發生。有業內人士表示，在地方利益受損的情況下，應繼續加強監督，警惕地方政府在執行政策中出現反彈，從而影響樓市調控效果。
總價65億“地王”系底價成交
來自中國指數研究院的數據顯示，截至11月28日，其監測的25個大中城市土地出讓金全面下滑，25城的土地出讓金合計9501億元，比去年同期減少1172億元。
大連成為降幅最大的熱點城市。2010年全年，大連市的土地出讓收入達到1157.75億元。業內人士預計，如果最后一個月市場沒有明顯改觀，今年大連的土地出讓收入很可能不足去年的一半。
除大連外，無錫、南京、武漢的土地出讓收入分別下降34%、29%、21%，位居降幅榜第二到第四位。此外，盡管上海在前11個月的土地出讓價款達到1191億元，成為唯一突破千億的城市，但與去年同期相比，仍下降13%。北京的降幅則在14%。
“地價下行是導致土地出讓金下降的主要因素。”上述報告的作者告訴《每日經濟新聞》記者，今年的土地市場整體低迷，不僅成交量縮水，成交價格也在下降，幾乎沒有值得一提的“地王”出現。11月28日，重慶市核心區的一宗商業地塊以超過65億元的價格出讓，成為今年全國總價“地王”，但考慮到該地塊是以底價成交，“地王”的成色縮水不少。
北京中原地產三級市場研究總監張大偉告訴記者，房企資金鏈趨緊、土地供應郊區化導致了土地市場成交的低迷。照該機構監測，住宅類地塊的樓面價已從去年前11月的1810元/平方米下調至今年同期的1495元/平方米，降幅達到17.4%。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向記者表示，由于樓市降溫，不少資金和熱錢選擇撤出，影響了拿地投資的熱情。
地方財政壓力重重
在北京市土地整理儲備中心的網站上，有12宗經營性用地已在上月28、29兩日接受網上競價，但截至目前仍有9宗土地顯示“暫無報價”。
在土地供應節奏 “前松后緊”、地方政府習慣于年末“突擊掙錢”的背景下，這幾乎成為各地最不愿看到的現象。不少業內人士指出，今年年末的土地市場不僅沒有再現 “爆棚”場面，反而被流標、流拍等利空消息所籠罩。
按照中國指數研究院的統計，今年11月(1日~28日)，25個大中城市共流拍、流標(含中止出讓)59宗地塊，涉及土地建設面積達270萬平方米。這似乎昭示著今年土地市場會以慘淡收尾的可能。
鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，若土地收入銳減，今年的地方財政勢必受到不小的影響。
根據財政部的數據，去年全國財政收入約為8.3萬億元，而土地出讓收入就達2.9萬億，占比將近35%。而在不少熱點城市，土地出讓收入甚至可占到全年財政收入的一半。
在鄒曉云看來，土地財政的縮水對地方政府的影響將是 “全面的”，除未來的保障房建設資金、土地供應以外，甚至會對當地經濟增速、就業等產生一定程度的影響。
更重要的是，債務壓身的地方政府或將面臨更為嚴重的負擔。按照審計署的報告，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額就達2.5萬億元，接近去年全年土地出讓收入總額。
警惕地方政府反彈
鄒曉云認為，土地財政減少對地方政府而言，是一個轉變經濟增長方式、改變“投資拉動”模式的契機，從長遠看有利無害。事實上，為應對土地財政縮水、房地產相關稅收減少帶來的財政虧空，中央已要求各地加快住房信息系統建設，為全面推進房產稅奠定基礎。但短期來看，在房產稅尚難全面推廣的情況下，習慣于依賴土地財政的地方政府無疑有反彈的動力。
張大偉認為，由于土地流標增加影響了地方財政，預期2012年部分地方存在松動調控的可能性。事實上，這種現象在今年下半年就已開始出現。除佛山嘗試公開放松調控以外，北京、杭州、重慶、長春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁、資格放寬等環節試水，以促進市場成交，另有不少城市暗中“松綁”調控政策。
張大偉甚至認為，在國外經濟環境惡化導致出口上漲乏力以及調控效果已初步顯現的情況下，明年樓市調控政策很難繼續維持今年的力度。
