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2025年07月19日
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根據(jù)12月2日，華北電力大學(xué)教授張粒子表示，日前為控制煤炭價格過快上漲，國家發(fā)展和改革委員會決定在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤（電煤）實行臨時價格干預(yù)，并調(diào)整電力價格，實行居民階梯電價制度。這一調(diào)控措施，引起了社會各界廣泛關(guān)注。
記者：如何看待當(dāng)前電力供需形勢？國家為什么要出臺的這一煤電調(diào)控的政策“組合拳”？
張粒子：今年以來，受電力需求繼續(xù)較快增長、水電減發(fā)和電煤供應(yīng)偏緊、發(fā)電用煤價格持續(xù)走高等因素的共同影響，我國不少省市出現(xiàn)了電力供應(yīng)偏緊的形勢，一些省份的電力供應(yīng)缺口甚至達到25%以上。
今年四季度，全國電力消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全社會用電量預(yù)計增長13%左右。如果電煤供需矛盾進一步加劇，加之部分地區(qū)如果出現(xiàn)極端低溫天氣，那么電力的缺口將進一步加劇。因此，我們必須未雨綢繆，適當(dāng)疏導(dǎo)煤電價格矛盾，保障迎峰度冬期間的電力供應(yīng)。
問：您認(rèn)為此次調(diào)整對于保障電力供應(yīng)，能具體起到什么樣的作用？
張粒子：此次調(diào)控措施的主要內(nèi)容包括三項：一是對電煤價格實行臨時干預(yù)，全面清理整頓涉煤基金和收費；二是適當(dāng)提高電價；三是試行居民階梯電價制度。
應(yīng)該說，這個調(diào)控政策與過去只調(diào)上網(wǎng)電價的做法很不一樣。過去，國家只調(diào)整上網(wǎng)電價，但是，電價一漲，煤炭價格就漲了，形成了循環(huán)漲價的局面，并沒有真正通過價格機制來緩解供需緊張的形勢。針對這個問題，國家發(fā)改委采取了幾項措施同時實施，既采用煤電聯(lián)動機制緩解火電企業(yè)經(jīng)營困難局面，也對電煤價格進行了臨時干預(yù)，并照顧到了煤炭企業(yè)經(jīng)營成本的削減。
配合干預(yù)煤炭價格，提高電價的政策，國家發(fā)改委還將試行居民階梯電價制度。從公平性上講，所有電力用戶的用電價格都應(yīng)該與上網(wǎng)電價聯(lián)動。但是，國家也充分考慮到了電價上調(diào)可能對老百姓特別是低收入家庭的電費支出的影響。通過采取階梯電價制度，能夠使80%的家庭的電費支付保持基本穩(wěn)定。這一政策，既能保障低收入家庭的基本用電需求得到滿足，也有利于建立各類用戶公平負(fù)擔(dān)供電成本的機制。
記者：很多人把迎峰度冬期間的電力緊張問題，歸結(jié)于長期以來的“市場煤”和“計劃電”之爭。對此，您怎么看?
張粒子：“十一五”以來，我國煤炭市場化改革取得了很大的進展。電力行業(yè)處于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的下游。在市場化的框架下，煤炭價格上漲，電力價格應(yīng)該隨之上漲。但是，如果電價上漲，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)成本必然上漲，這不僅會增加老百姓的負(fù)擔(dān)，也會削弱企業(yè)的競爭力，甚至引發(fā)就業(yè)等一系列問題。
目前，我國煤炭企業(yè)每年年初都會與發(fā)電企業(yè)簽訂重點煤供貨合同，供貨合同所定的煤炭價格一般都比市場價格要低。但是，煤炭企業(yè)在市場煤價格上漲以后，又往往不按合同供煤，使電力企業(yè)不得不以市場價購煤。這種簽了合同不執(zhí)行的狀況，充分暴露出了我國煤炭市場發(fā)展還不規(guī)范，電煤價格中有不合理的成分。在此情況下，如果電價完全市場化了，煤價和電價在短期內(nèi)大幅度攀升的風(fēng)險極大，也將對社會經(jīng)濟的影響非常大。
事實上，任何國家都對能源價格進行管制，只是管制的方式方法會有所不同。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是，短期內(nèi)加強和完善對煤炭和電力行業(yè)的價格調(diào)控，促進煤炭和電力兩個市場的供需平衡。從長遠考慮，必須規(guī)范和完善煤炭市場，并逐步探索電力市場化之路。
記者：有人擔(dān)心，這一政策會影響煤炭企業(yè)供煤的積極性，對扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損也不見得能起作用。對此，您怎么看？
張粒子：首先，對電煤價格臨時干預(yù)政策的實施，是在保證煤炭企業(yè)利潤的前提下進行的。如果這一政策讓煤炭企業(yè)無利可圖了，煤炭企業(yè)不愿意產(chǎn)煤，這個政策就會失效。但是我們注意到，這個調(diào)控政策在調(diào)控電煤價格方面，允許2012年度的合同煤價格適當(dāng)上浮，上浮空間達到5%；市場交易的電煤實行了最高限價；這兩個措施已經(jīng)確保了電煤企業(yè)的盈利空間；此外，國家還將全面清理整頓涉煤的各種政府性基金和收費，這對于煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，將起到積極的作用，也能為企業(yè)增加盈利空間。
因此，總的來看，在這一綜合調(diào)控措施的干預(yù)下，煤炭企業(yè)仍然有利可圖。如果煤炭企業(yè)不增加產(chǎn)能，反而減產(chǎn)、限產(chǎn)，就表明市場已經(jīng)被賣方壟斷，政府更應(yīng)該加大力度進行干預(yù)。
其次，政府上調(diào)電價的初衷和目的，并不是為了讓企業(yè)在政策扶持下獲得高額利潤。前一段時間，火電企業(yè)在煤價持續(xù)走高的背景下，缺乏買煤發(fā)電的積極性，這主要是因為企業(yè)虧損比較嚴(yán)重，流動金出現(xiàn)了困難。而現(xiàn)在，國家上調(diào)了燃煤電廠的上網(wǎng)電價，即使不能完全扭虧，也將使火電企業(yè)有更多的流動資金去買煤，使火電企業(yè)能夠正常地生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)。
記者； 在這一套“組合拳”實施的背景下，今年迎峰度冬過程中的“電荒”、“煤荒”是否還會出現(xiàn)？
張粒子：我認(rèn)為，這一政策，短期內(nèi)會使“電荒”和“煤荒”問題得到有效緩解，但能否完全滿足需求，目前還很難預(yù)測。這要看煤炭企業(yè)是否能夠服從價格調(diào)控；加之今年來水狀況不好，很多水電站把本應(yīng)該留到枯水期發(fā)電的水都已提前發(fā)電，水電發(fā)電能力比往年同期下降。如果再出現(xiàn)極端低溫天氣，仍然還會有電力缺口。
從目前來看，一方面，各級政府要積極推進落實電煤調(diào)控政策，做好電煤運輸調(diào)度。另一方面，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都應(yīng)該站在國家利益和百姓利益的高度，努力做好產(chǎn)需銜接，確保順利迎峰度冬。
