首都經(jīng)濟圈“1+6+3”規(guī)劃雛形漸露
時間：2011-12-07 14:54:01
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)
目前中科院正為北京市發(fā)改委擬定首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，方案范圍為“1+6+3”。“1+6+3”是指北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。 經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 于華鵬 作為繼珠三角、長三角后中國經(jīng)濟增長第三極的“首都經(jīng)濟圈”，其范圍界定一直因方案爭議而舉足不前。記者日前從相關(guān)人士處獲悉，目前中科院正為北京市發(fā)改委擬定首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，方案范圍為“1+6+3”。
“1+6+3”是指北京以及河北省張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市和天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。
此前，對于首都經(jīng)濟圈的空間范圍界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等不同方案，因為各方案都有其合理性，并且都有其政治、經(jīng)濟、歷史、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素都可作為空間劃分依據(jù)，所以一直爭議不下。
首都經(jīng)濟圈前身為環(huán)渤海經(jīng)濟圈，但由于京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)三個的經(jīng)濟圈空間組合相對獨立，并未構(gòu)成實質(zhì)意義的經(jīng)濟區(qū)，所以后來逐漸淡化。此后，又陸續(xù)提出京津冀都市圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和首都經(jīng)濟圈等替代經(jīng)濟圈，作為繼珠三角、長三角后中國經(jīng)濟增長的第三極。
推遲的規(guī)劃
“為什么長三角、珠三角合作的都那么相對來說比較順利，而京津冀這個區(qū)域合作卻不盡如人意？”在日前首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院舉辦的“2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化”會議上，河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟所所長李嵐提出上述疑問。
李嵐認(rèn)為，第一個原因是各地區(qū)關(guān)系復(fù)雜。“京津冀都是省級單位，本來是很平等的關(guān)系，但由于首都的因素和政治的因素起著重要的作用，就使經(jīng)濟關(guān)系變得更為復(fù)雜，依靠市場的力量也是無能為力，在很多問題上，還是采取行政命令的辦法處理這三者的關(guān)系，特別由于北京中央的因素存在，河北在其經(jīng)濟合作中，既沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，又沒有政治優(yōu)勢，處于一個非常弱勢的地位，不能和北京、天津平等對話，這就影響了京津冀一體化進程。”
“另外，區(qū)域經(jīng)濟的功能整合難度大。”李嵐表示，特別是北京和河北發(fā)展階段不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不一樣，發(fā)展水平不一樣。“北京現(xiàn)在是后工業(yè)化時代向服務(wù)經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北還是在重化工經(jīng)營階段，還是投資拉動為主要類型的經(jīng)濟，也就是說，過去我們說經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題是一個很嚴(yán)重的問題，現(xiàn)在不是這個問題，主要原因在于河北，是由于河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度比較慢，無法適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的發(fā)展形勢，也沒有辦法適應(yīng)北京加速產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化的趨勢。北京的一些高端工業(yè)退出來了，現(xiàn)在工業(yè)占75%，河北沒有填補這個空白，和北京的差距越來越大。”
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授祝爾娟表示，具體來看，京津冀內(nèi)部各城市之間在優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)選擇和發(fā)展方面已經(jīng)形成了一個大致的產(chǎn)業(yè)分工的輪廓。
“北京的工業(yè)發(fā)展傾向于高新技術(shù)為主導(dǎo)，天津的工業(yè)體系完備，主要是高清技術(shù)性工業(yè)和重化工業(yè)并重，而河北主要是重工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。”祝爾娟稱，根據(jù)其對各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場份額等等數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)從能源工業(yè)市場份額來看，總體上保持一個穩(wěn)定的增長態(tài)勢。
具體的，天津在石油和天然氣開采業(yè)的份額逐步的提高，空間上表現(xiàn)為這些行業(yè)向天津集中；從冶金工業(yè)市場份額來看，河北在這方面具有優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)在空間上的這些行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移；從裝備制造業(yè)的市場份額和空間變化來看，金屬制造業(yè)、電器機械或者器材制造由天津向河北轉(zhuǎn)移；通信設(shè)備，計算機等等是由天津向北京轉(zhuǎn)移。交通運輸設(shè)備制造業(yè)由北京向天津轉(zhuǎn)移；還有化學(xué)工業(yè)以及建材工業(yè)的市場份額，這主要主要是河北省占據(jù)有利優(yōu)勢。
而對于推進京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主要路徑，祝爾娟表示，“一是重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，注重關(guān)鍵性技術(shù)的突破及推廣利用，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很重要是關(guān)鍵性技術(shù)，要升級的話，一定要走這樣一條路；二是注重臨港優(yōu)勢和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；三是注重重化工產(chǎn)業(yè)連接、延伸與整合；四是注重基于循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。”
亟須加速規(guī)劃
“京津冀搞不起來的一個主要原因是三省市的協(xié)調(diào)機制沒有建立起來，發(fā)改委建立了協(xié)調(diào)機制，但推進省市建立協(xié)調(diào)機制的時候，我寫了四五次報告，這個機制還建立不起來，這點非常困難。”天津發(fā)改委副主任、濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江在“2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化”會議上表示。
今年3月份發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要草案，明確指出，十二五將實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。
然而，由于經(jīng)濟圈范圍的界定陷入困局，所以規(guī)劃遲遲沒有出爐。“現(xiàn)在的爭議是主體的問題，首都經(jīng)濟圈在京津冀一體化過程中有三個并列的地方行政主體，我們要達到這個目的，有一個不同的地方它是一個主體，所以在這個過程里面，我們提出的思路是北京要以主體姿態(tài)、主動出擊、主持協(xié)調(diào)、主導(dǎo)發(fā)展。”
“這個經(jīng)濟圈并不應(yīng)排斥其他經(jīng)濟圈的存在，只是關(guān)注點和立足點不一樣，河北省提出的環(huán)綠色首都經(jīng)濟圈都是并行不悖的，可以找到共同點。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原校長、北京市社科聯(lián)副主席文魁表示，“但是有一點就是要有一個明確思路，要主動的推進這個事情，否則的話，京津冀一體化就很難做。”
對此，文魁建議，各省份應(yīng)主動與國家戰(zhàn)略對接，區(qū)域經(jīng)濟一體化要以注重大局，各級政府都應(yīng)該深刻理解國家區(qū)域總體戰(zhàn)略。“無論是首都經(jīng)濟圈，還是河北和天津，都應(yīng)該看到國家總體戰(zhàn)略是要在國家東部地區(qū)率先形成一批具有國際競爭力的城市群，應(yīng)該從這個角度認(rèn)識自己所在地區(qū)總體布局中的地位和功能，主動與國家戰(zhàn)略對接，這樣就會增加對區(qū)域經(jīng)濟一體化的自覺和自信，也更容易獲得國家政策的支持。”
“此外，還要主動與同級政府的規(guī)劃銜接。”文魁表示，區(qū)域經(jīng)濟一體化有總體要求，但是發(fā)展規(guī)劃卻由地方政府各自制度，克服這一制度缺陷的辦法，就是主動與相關(guān)同級政府建立聯(lián)系，實現(xiàn)規(guī)劃的有效對接。
文魁還特別指出，各地政府要主動發(fā)現(xiàn)比鄰空間的需求。“各級政府往往對自己優(yōu)勢和缺陷了如指掌，但是對于自己沒有行政權(quán)的周邊卻做不到知己知彼，要做到彼此之間互相優(yōu)勢缺陷了如指掌，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，要主動發(fā)現(xiàn)比鄰空間的需求，大家都這樣做了，就不愁雙贏了。”
