國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)
規(guī)劃（2011—2015年）的通知
國(guó)辦發(fā) 〔2011〕55號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織好《規(guī)劃》實(shí)施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
各省（區(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報(bào)批后實(shí)施。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年十一月二十六日 國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。
“十一五”是新中國(guó)成立以來自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的時(shí)期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災(zāi)害接連發(fā)生，嚴(yán)重洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害以及臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)崂?、海冰、雪?zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢(shì)，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。
一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制和法制不斷完善。27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了減災(zāi)委員會(huì)或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，天氣和自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系進(jìn)一步完善，臺(tái)風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座A、B星和風(fēng)云三號(hào)A星、風(fēng)云二號(hào)E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建立。
三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災(zāi)害防治等重大工程，大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人口密集區(qū)、大中城市及國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到初步治理，中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程全面實(shí)施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實(shí)推進(jìn)。
四是重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力大幅提升。以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立。應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強(qiáng)。對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機(jī)理和演變規(guī)律的研究進(jìn)一步深入，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮了重要作用，有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺(tái)逐步形成。
六是防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍逐步壯大。防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍初步形成，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，建立了50余萬人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。
七是防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與程度顯著提高。防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)。在重特大自然災(zāi)害面前，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛心，積極投身搶險(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建，海內(nèi)外和衷共濟(jì)，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。國(guó)家將5月12日設(shè)立為“防災(zāi)減災(zāi)日”，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)逐步推廣，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯提升。
八是防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作與交流不斷深化。我國(guó)與國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)以及有關(guān)國(guó)家政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)政府積極援助遭受重特大自然災(zāi)害的國(guó)家，履行了防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際義務(wù)，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際影響得到進(jìn)一步提高。
（二）“十二五”時(shí)期我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫、冰雪、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。
“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報(bào)精度以及信息傳播水平和時(shí)效性需進(jìn)一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍相對(duì)薄弱。三是應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高。
面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院將防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加凸顯。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)各界積極主動(dòng)參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展綜合減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍?！笆濉睍r(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)各項(xiàng)能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，努力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.基本摸清全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。
3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。
6.全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達(dá)到275萬人左右。
7.創(chuàng)建5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
8.防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。
加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動(dòng)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強(qiáng)靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測(cè)能力、高分辨率觀測(cè)能力和應(yīng)急觀測(cè)能力。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復(fù)合觀測(cè)能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國(guó)內(nèi)外各類民用、軍用對(duì)地觀測(cè)手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時(shí)、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)行水平。
（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。
提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。論證建立國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強(qiáng)各級(jí)相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動(dòng)信息終端等裝備，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。以縣級(jí)為調(diào)查單位，開展全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢(shì)更新能力。建立國(guó)家、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估制度，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)和示范工作。
建立健全國(guó)家自然災(zāi)害評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估和績(jī)效評(píng)估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，提高災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護(hù)。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制。
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。
加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。
加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。
（五）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進(jìn)大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學(xué)校、公園、體育場(chǎng)等現(xiàn)有場(chǎng)所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。
（六）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，研究制定各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)生命探測(cè)、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)專用車輛、直升機(jī)、船舶、機(jī)械設(shè)備等裝備建設(shè)。優(yōu)先加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備配備。
加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，制定物資儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，利用國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備等，建立健全政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制。
加強(qiáng)受災(zāi)群眾生活保障能力建設(shè)，推進(jìn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救助資金長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助政策，充實(shí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，適時(shí)提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。
加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。
（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，開展自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律研究，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究。編制國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技規(guī)劃，注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。
加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關(guān)鍵技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流與技術(shù)合作，引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心等建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用。
（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。
完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，完善鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督。
充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。研究制定加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。
建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險(xiǎn)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災(zāi)搶險(xiǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員等相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)高等教育自然災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。
（十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。
將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將防災(zāi)減災(zāi)文化服務(wù)作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。強(qiáng)化各級(jí)人民政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。
提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育形式，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)文化場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)公共文化場(chǎng)所的重要作用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀(jì)念館的宣傳教育和警示作用。
四、重大項(xiàng)目
（一）全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。
在充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查指標(biāo)體系，開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫和國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)；開展典型災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及區(qū)域減災(zāi)能力評(píng)價(jià)等工作，建立國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)制圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和技術(shù)體系。
編制全國(guó)、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，建立風(fēng)險(xiǎn)信息更新、分析評(píng)估和產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制。編制全國(guó)（1∶100萬）、省級(jí)（1∶25萬）、地市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)（1∶5萬）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，為中央和地方各級(jí)政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。
（二）國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程。
依托國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)信息資源，通過信息化手段的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的協(xié)同與資源共享，提升中央、省兩級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災(zāi)、減災(zāi)的會(huì)商和決策能力，有效支撐國(guó)家相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作。
（三）國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。
建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運(yùn)等各類信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災(zāi)害損失評(píng)估、預(yù)案推演信息系統(tǒng)，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策信息。大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助即時(shí)信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達(dá)能力。
（四）國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備工程。
以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)有儲(chǔ)備倉庫，新建或改擴(kuò)建一批中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的省、市、縣各級(jí)人民政府按照實(shí)際需要建設(shè)本級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國(guó)國(guó)情的中央—省—市—縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
完善受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應(yīng)急保障、森林防火等方面的物資儲(chǔ)備，特別加強(qiáng)中西部救災(zāi)物資儲(chǔ)備和信息管理能力，優(yōu)化救災(zāi)物資管理與使用。逐步建立運(yùn)力集結(jié)、資源補(bǔ)給、車輛維修的全國(guó)救災(zāi)物資交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物資投送能力。
（五）環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程。
加強(qiáng)自然災(zāi)害信息獲取立體監(jiān)測(cè)能力和防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座，加強(qiáng)“天、地、現(xiàn)場(chǎng)”一體化技術(shù)指標(biāo)體系論證，推動(dòng)由4顆光學(xué)星和4顆雷達(dá)星組網(wǎng)構(gòu)成的“4+4”星座建設(shè)，形成機(jī)動(dòng)靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)12小時(shí)災(zāi)害重訪觀測(cè)，確保衛(wèi)星在軌運(yùn)行的連續(xù)性和地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。加強(qiáng)科研試驗(yàn)衛(wèi)星和減災(zāi)業(yè)務(wù)衛(wèi)星的有機(jī)銜接，充分利用國(guó)內(nèi)外多星資源，提高災(zāi)害綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)和應(yīng)急觀測(cè)能力。完善災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理、分析與服務(wù)水平，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災(zāi)減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)的示范與推廣，提高應(yīng)用能力和水平。統(tǒng)籌利用國(guó)家遙感校驗(yàn)場(chǎng)、目標(biāo)檢測(cè)場(chǎng)和綜合實(shí)驗(yàn)場(chǎng)資源，提高災(zāi)害定量化應(yīng)用水平。完善重大自然災(zāi)害衛(wèi)星和航空遙感應(yīng)急監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域和省級(jí)減災(zāi)應(yīng)用能力建設(shè)，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級(jí)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，提高衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用水平。
（六）國(guó)家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程。
圍繞重特大自然災(zāi)害開展災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)理、情景分析、應(yīng)急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點(diǎn)針對(duì)地震—地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)—暴雨—洪澇、高溫—干旱—沙塵、低溫—冰凍—寒潮等災(zāi)害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，建立計(jì)算機(jī)模擬仿真系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災(zāi)害影響評(píng)估、指揮決策提供條件平臺(tái)和科技支撐。
開展洪澇、地震等災(zāi)害系統(tǒng)實(shí)景模擬實(shí)驗(yàn)，建設(shè)典型自然災(zāi)害大型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和運(yùn)行環(huán)境，開展防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和交流合作。
（七）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所建設(shè)工程。
按照全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居民就近緊急疏散和臨時(shí)安置的避難場(chǎng)所，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，配備家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍等。
結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場(chǎng)所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（八）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。
利用現(xiàn)有設(shè)施，在每個(gè)省份至少新建或改擴(kuò)建一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，重點(diǎn)扶持中西部災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)。開發(fā)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，建設(shè)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，實(shí)現(xiàn)資源共享、在線交流、遠(yuǎn)程教育等功能。
開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。
五、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。
進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，健全地方各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、信息共享、征用補(bǔ)償、社會(huì)動(dòng)員、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。
（二）健全法律法規(guī)和預(yù)案體系。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性規(guī)定。加強(qiáng)各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制（修）訂工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性。加強(qiáng)災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、災(zāi)害信息產(chǎn)品等政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）加大資金投入力度。
完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)中央和地方分級(jí)投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用。完善自然災(zāi)害救助政策，健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)支持力度。研究建立財(cái)政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索通過金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。
（四）廣泛開展國(guó)際合作與交流。
推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國(guó)際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國(guó)組織、國(guó)際和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)家政府和非政府組織在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機(jī)制，廣泛宣傳我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的成就和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念和做法，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。進(jìn)一步實(shí)施《加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005—2015兵庫行動(dòng)綱領(lǐng)》，發(fā)揮空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章機(jī)制、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)北京辦公室和國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心的作用，深化空間信息技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作。
（五）做好規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估。
本規(guī)劃的實(shí)施由國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位圍繞本規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機(jī)銜接；地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求組織推動(dòng)規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
