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2025年07月19日
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近日，坪山新區(qū)召開2012年政府投資項目匯報會，會上新區(qū)各相關(guān)部門對《坪山新區(qū)2012年政府投資項目計劃（草案）》進行討論。其中教育、文化、醫(yī)療等關(guān)乎民生的項目成為明年政府投資的重點之一。
業(yè) 內(nèi)人士指出，時下的坪山新區(qū)仍處于城市化進程中的“半城市化”狀態(tài)：盡管坪山新區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，但在地區(qū)景觀、社會管理、配套服務方面，還是半“鄉(xiāng)”半 “城”且“鄉(xiāng)”“城”犬牙交錯、不徹底的“半城市”化狀態(tài)，同真正的城市化水平仍有距離。這種狀態(tài)已經(jīng)開始束縛坪山新區(qū)的進一步發(fā)展，如一些優(yōu)質(zhì)的項目、 高素質(zhì)人才受限于教育、醫(yī)療等滯后而不愿落戶。正因如此，加快創(chuàng)新、引入包括社會資本在內(nèi)的各類資源，進一步推進包括教育、文化、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)以及 交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為坪山新區(qū)補足城市化“短板”、跨越“半城市化陷阱”、推進深度城市化的必經(jīng)之途。
難題
公共設(shè)施不足
制約招商引資
“每 次都要提前兩個小時動身才能保證不會遲到。”日前，一位家住坪山新區(qū)的家長帶著自己的孩子到龍崗中心城的一家知名早教中心上課，她說每次過來上課都是坐公 交車，因為路途較遠，“怕路上出現(xiàn)堵車什么的，因此必須要提前兩個小時出發(fā)。”她說，希望坪山新區(qū)也能有一些知名早教中心，“這樣我們就不用這么辛苦 了。”
這 也成為了坪山新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套滯后于城市發(fā)展的一個縮影。以教育、醫(yī)療、文體娛樂為例，目前全區(qū)共有學前教育機構(gòu)23個（公辦2個，民辦21個）、 中小學24所（公辦12所，民辦12所）、職業(yè)教育和成人教育學校2所（公辦）；現(xiàn)有兩家公立醫(yī)院，分別為坪山人民醫(yī)院和新區(qū)婦幼保健院，區(qū)內(nèi)有社區(qū)健康 服務中心27個，醫(yī)療診所41家；現(xiàn)有文化設(shè)施以文化廣場及文化大樓為主，坪山、坑梓各有1所影劇院，另有1座圖書館和文化公園。
“現(xiàn) 有的配套尚無法滿足新區(qū)快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展要求。”今年的一份調(diào)研報告指出，教育發(fā)展水平低，醫(yī)藥衛(wèi)生服務能力不足，文體娛樂設(shè)施缺乏，如新區(qū)的教 育設(shè)施不足，教師隊伍相對缺乏，全區(qū)千名中小學生擁有專職教師人數(shù)僅為52個，全區(qū)教師隊伍中高級職稱僅占5.2%，有兩所街道級醫(yī)院，但兩家醫(yī)院都未設(shè) 立醫(yī)學重點學科和特色專科，主要應對一般的常見病和多發(fā)病，醫(yī)療技術(shù)水平低，大多數(shù)疑難、危重病人必須轉(zhuǎn)移到上級醫(yī)院，另外，大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量也偏 少，福田區(qū)擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備2343臺，新區(qū)僅有406臺，與全市平均水平相比較，新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在資源配置、服務能力、監(jiān)督管理等方面都有較大差距。
在文體娛樂設(shè)施方面，坪山新區(qū)文化、體育中心還有待建設(shè)，沒有一家大型圖書館、等級影劇院、音樂廳，三星級以上酒店寥寥，盡管基礎(chǔ)配套設(shè)施正在不斷完善，但是仍顯嚴重不足。
業(yè) 內(nèi)表示，坪山新區(qū)目前各類配套設(shè)施和公共服務不足，商業(yè)街區(qū)規(guī)模小、檔次低，尚無法提供完善的生活環(huán)境，因此很多企業(yè)的工作人員將家安在了原特區(qū)內(nèi)或居住 條件較為完善的龍崗中心城，過著一種“上班來坪山，下班回市區(qū)”的“鐘擺式”的生活方式；“生活配套設(shè)施建設(shè)的滯后，不僅增加了往返的時間成本，降低了工 作效率，而且對坪山經(jīng)濟社會發(fā)展更是極大的阻礙，即難以形成對高質(zhì)量人才的形成吸引力，也同時制約招商引資活動的開展，許多企業(yè)管理人員只把坪山當作工作 之城，離宜居之城還有較大的差距。”
對策
坪山新區(qū)外國語學校
建設(shè)加快
為破解目前的“半城市化困局”，目前深圳市和坪山新區(qū)正加大政府投入，加快推進民生設(shè)施的建設(shè)。
以坪山新區(qū)2012年的政府投資項目為例，2012年由市投資的項目為37個，安排資金11.1933億元；由區(qū)負責投資的項目88個，安排資金35億元。其中教育、文化、醫(yī)療等關(guān)乎民生的項目成為明年政府投資的重點之一。
其 中，廣受關(guān)注的坪山新區(qū)外國語學校已經(jīng)被列入了明年的建設(shè)計劃，該校為九年一貫制外語特色學校，54個班，將可提供2520個優(yōu)質(zhì)學位。該校計劃明年年內(nèi) 完成總工程量的75％。“現(xiàn)在高素質(zhì)人才非常看重子女的教育問題，這所學校建成后，將會改善坪山新區(qū)招才引智的環(huán)境，增加對于高素質(zhì)人才的吸引力，從而有 利于引進優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
同時，坪山新區(qū)將在坪山辦事處轄區(qū)建設(shè)中山小學，辦學規(guī)模36個班，用地面積20095平方米，總建筑面積15866平方米，計劃明年完成前期工作，并完成總工程40％的建設(shè)任務。
在 醫(yī)療方面，坪山新區(qū)第三醫(yī)院將展開續(xù)建工程，計劃明年完成總工程的50％；此外記者從日前坪山新區(qū)負責人對醫(yī)療部門的專題調(diào)研中獲悉，聚龍醫(yī)院拆遷工作基 本完成；婦幼保健院處于拆遷和項目圖紙設(shè)計階段；坪山人民醫(yī)院擴建工程已進入概算批復和施工圖編制階段；公立醫(yī)院、社康中心信息化建設(shè)工程正處于項目建議 書審核階段；2012年新區(qū)社康中心改造升級工程將全面鋪開，首批將選取五個社康中心進行升級改造，等等。
文體設(shè)施的建設(shè)也正在推進。其中位于行政中心區(qū)、占地面積約5.7萬平方米的體育中心一期工程已建成，包括體育場（可容納2萬人）、網(wǎng)球場、籃球場等；二期工程則規(guī)劃有7598平方米的游泳池。
商 業(yè)配套服務環(huán)境也正得到改善。坪山新區(qū)經(jīng)濟服務局的相關(guān)人士介紹，各銀行機構(gòu)均在新區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)，金融辦公機構(gòu)及服務網(wǎng)點不斷增加；新區(qū)興建了數(shù)條商業(yè) 街，商場及綜合市場及賓館、酒店、超級市場等餐飲服務設(shè)施；目前，天虹、蘇寧等大型商場超市已確定入駐新區(qū)，正籌備相關(guān)事宜。
當 前保障性住房成為了吸引人才的一個重要方面，坪山新區(qū)的保障房建設(shè)也正在積極推進。其中坪山新區(qū)首個政府保障性住房項目——燕子嶺配套員工宿舍項目建成 后，將為坪山新區(qū)的企業(yè)員工提供1000多套公寓。聚龍山保障性住房一期，擬建21層保障性住房及公寓。總建筑面積22萬㎡。周邊交通便利，配套相對完 善。建成后可提供3240套保障性住房，明年將進行主體結(jié)構(gòu)、水電安裝及裝修工程。
未來
“十二五”重大項目
面臨800億資金缺口
不 過，由于歷史欠賬較多，坪山新區(qū)要補上“城市化”這塊“短板”，還需要進一步加大建設(shè)投入。坪山新區(qū)有關(guān)人士表示，未來5年將是坪山新區(qū)加快建設(shè)的關(guān)鍵 期。據(jù)初步匡算，新區(qū)“十二五”期間包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施在內(nèi)的重大項目總投資將達1900億元，期間資金需求量超過1400億元，預計政府直接投 資300億元，帶動社會投資300億元，尚有800億元的資金缺口，因此坪山新區(qū)需要不斷創(chuàng)新投融資體制，擴大建設(shè)資金來源。
“投 資是坪山新區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。”坪山新區(qū)黨工委書記楊緒松在日前接受媒體采訪時表示，隨著特區(qū)一體化、現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 加速推進，深圳蘊含著巨大的投資機會和需求，“為更好地擴大投資，坪山新區(qū)在投資來源上，不能老是‘看菜吃飯’，要拓寬多元化的融資思路，創(chuàng)新投融資體 制。”
坪山新區(qū)管委會主任馮現(xiàn)學在日前召開的一次座談會上也表示，要想實現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟社會的大發(fā)展和大建設(shè)，一定要想方設(shè)法爭取市政府政策資金支持和社會資本力量共同參與新區(qū)建設(shè)。
據(jù) 介紹，目前坪山新區(qū)提出了城建融資渠道“三足鼎立”的發(fā)展思路，即“市區(qū)兩級財政資金、社會資本、城投公司”三足鼎立的融資渠道格局。目前，坪山新區(qū)正加 快創(chuàng)新步伐，撬動更多的社會資本來參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。如坪山新區(qū)有關(guān)負責人表示，將放寬社會資本投資領(lǐng)域，降低行業(yè)準入門檻，積極引導社會資本參與新區(qū) 教育、文體旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利事業(yè)項目建設(shè)。
“一個具體思路是，通過開發(fā)土地與市政基礎(chǔ)設(shè)施捆綁，鼓勵社會資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、建設(shè)與運營管理，構(gòu)建片區(qū)綜合開發(fā)模式下的系統(tǒng)性投融資機制。目前，新區(qū)體育健康城、文化綜合體項目就是準備采取這種模式來加快推進。”坪山新區(qū)有關(guān)負責人表示。
此 外，坪山新區(qū)還積極參與市區(qū)共建，上下合力推進開發(fā)，今年6月，坪山新區(qū)與多個市直部門簽署合作共建框架協(xié)議，其中的內(nèi)容涉及公共交通、民政事業(yè)、節(jié)能環(huán) 保型住宅建設(shè)、保障性住房建設(shè)、坪山河流域綜合整治等。坪山新區(qū)有關(guān)人士表示：“針對新區(qū)家底薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，我們主動與市直各部門合作，積極承擔市的 各類改革創(chuàng)新試點任務。通過與市直部門的合作共建，先行先試，解決新區(qū)項目融資難、審批難等系列困難，使項目得到快速有效高質(zhì)的推進。”
