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2025年09月03日
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近日，國際人力資源研究及分析機構“ECA國際”發(fā)布的世界主要城市“生活費”調(diào)查報告顯示，北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)大城市生活成本已超越或逼近香港。根據(jù)排名，北京成為全國最貴城市，全球排名第35位，上海全球排名第41，均超越全球排名第58的香港，而廣州、深圳兩市也緊隨其后，生活成本與香港相差無幾。這一統(tǒng)計，恰恰印證了此前出現(xiàn)的“逃離北上廣”的浪潮。
改革開放以來曾吸引“孔雀東南飛”的廣東，為何如今卻面臨“逃離北上廣”的窘境？有專家指出，在城市發(fā)展中，過度注重規(guī)模、速度、數(shù)量，而忽略了居住在城市中的人對吃、穿、住、行的需求和感受，是“逃離北上廣”現(xiàn)象的根本原因。這也可以理解為過去快速城市化的“副產(chǎn)品”或忽略解決的問題。
所幸，在剛剛召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會議上，廣東明確了要摒棄過去城市化發(fā)展中拼土地、拼資源、拼成本、“攤大餅”的發(fā)展模式，回歸到把人民的幸福作為城市發(fā)展的根本價值取向。正如省委書記汪洋在會上所說，城市建設要從重物輕人，向更加注重民生導向和人的素質提高轉變。
城市發(fā)展只有真正做到以人為本，把人留住，才能煥發(fā)源源不斷的生機和活力，“孔雀東南飛”的盛況也才能再現(xiàn)。
1.逃離
高成本高壓力逼走“孔雀”，住房和交通是最不可承受之重；此外，一場大雨就淹了一座城，一個節(jié)就堵了一座城，灰霾、河涌污染等問題，也讓不少人打起“退堂鼓”
去年下半年以來，在大城市房價居高不下、生活壓力持續(xù)增長、發(fā)展空間日益壓縮的背景下，白領中興起到二三線城市安家的討論，俗稱“逃離北上廣”。此前某人才機構調(diào)查也顯示，在北京、上海、廣州等一線城市參與的984名白領中，有59%的人有離開的想法，另有11%的人已經(jīng)付諸行動。
12月7日國際人力資源研究及分析機構“ECA國際”發(fā)布的的世界主要城市“生活費”調(diào)查報告更是印證了這一浪潮。而事實上，ECA調(diào)查所用的生活費用指數(shù)僅涵蓋食物(糧油雜貨、奶類產(chǎn)品、肉和魚、新鮮水果及蔬菜)、基本需要(飲品及煙草、雜貨、服務)和一般需要(衣服、電子貨品、汽車、外出用膳)，住房、交通等費用并不包括在調(diào)查之內(nèi)。而住房和交通，恰恰是不少“逃離北上廣”人士最不可承受之重。
曾幾何時，在中國地產(chǎn)界，如火如荼的城市化進程總是受到房價上漲鼓吹者的熱捧。
這大致可以理解為，隨著城市化水平在未來一段時間內(nèi)的快速提高，大量的農(nóng)業(yè)人口將進入城市，從而帶來巨大的購房需求。以廣東為例，截至2010年底，我省城鎮(zhèn)化水平為66.2%。而按照《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，到2020年，我省城鎮(zhèn)化水平應達到80%，意味著每年幾十萬人口將從農(nóng)村進入城市。
對開發(fā)商來說，這個數(shù)據(jù)有如一劑強心針：“城鎮(zhèn)化足以支撐房價上漲10年—20年”，“當前調(diào)控只是短期抑制房價，中長期仍然看漲”。
這些論調(diào)也影響了不少投資者的心理預期，即便在樓市調(diào)控最為嚴厲的時刻，仍然有不少投資者通過各種渠道、鉆各種空子入市，沖抵了調(diào)控的效果。
但對真正有住房需求的剛性購房者來說，居高不下的房價卻是生命中不能承受之重。以廣州為例，目前廣州新建商品住房均價大約在1.1萬元—1.2萬元/平方米，其中，市中心天河、越秀、荔灣、海珠四區(qū)均價更已突破2萬元/平方米并逼近3萬元。以2010年廣州城市居民人均可支配收入30658元計算，一個普通人在廣州購買一套面積為80平方米的住房，至少需要不吃不喝30年，而若在天河、越秀、荔灣、海珠四區(qū)購房，則至少需要60年！
不僅如此，一場大雨就淹了一座城，一個節(jié)就堵了一座城，還有引發(fā)廣大關注的灰霾、河涌污染等問題，都放大了不少人心中已經(jīng)打起的退堂鼓的聲音。
2.把脈
“逃離北上廣”癥結在于城市病，要扭轉城市發(fā)展價值取向，改變以往拼土地、拼資源、拼成本、攤大餅的發(fā)展模式，注重提升市民幸福感
大城市究竟怎么了？
深圳市蕾奧城市規(guī)劃設計咨詢公司規(guī)劃總監(jiān)錢征寒表示，在城市發(fā)展中，過度注重規(guī)模、速度、數(shù)量，而忽略了居住在城市中的人對吃、穿、住、行的需求和感受，是“逃離北上廣”的根本原因，其實質是“城市病”。省規(guī)劃院總規(guī)劃師馬向明直指，人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”實際上可解讀為“城市化病”，是過去快速城市化的“副產(chǎn)品”或忽略解決的問題。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長蔡瀛也坦言，一些城市問題的產(chǎn)生緣于指導思想的偏差。比如，在目標上，著眼于吸引外來的投資者而不是滿足普通的城市居民，著眼于高端階層而不是中下階層；在空間上，著眼于擴大人造空間而不是保護自然環(huán)境，只重視擴大經(jīng)濟基礎設施而忽視社會文化設施；在項目選擇上，著眼于體現(xiàn)城市形象的標志性項目而不是改善生活質量的便利性項目等。
著名經(jīng)濟學家樊綱解釋，此前的城市化，一定程度上只是完成將農(nóng)業(yè)人口轉移到城市，并沒有真正完成市民化的過程，留下了許多“半城市化”的硬傷。廣東要完成剩下“另一半城市化”，就要改變以往拼土地、拼資源、拼成本、“攤大餅”的發(fā)展模式，回到重“量”更要重“質”的路上，本質就是要把提升市民幸福感作為城市發(fā)展的根本價值取向，這樣才能再引“孔雀東南飛”。
所幸，前日召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會議傳來消息，廣東的城市化理念開始被拉回正軌。用省委書記汪洋的話說，即“提高廣東城市化發(fā)展水平要樹立城市轉型發(fā)展新理念，積極探索符合廣東實際的，文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的城市化道路。要把人民的幸福作為城市發(fā)展的根本價值取向”。
此次會議還出臺了《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中，對于如何增強市民幸福感，如何吸引人才、留住人才著墨頗多。
如老百姓最關注的住房問題，《意見》強調(diào)將構建具有廣東特色的住房保障制度，逐步將現(xiàn)有各類保障性住房合并管理，實行以公共租賃住房為主體的保障方式。全省現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入困難家庭住房全面得到保障。
又如改善交通擁堵，《意見》提出構建現(xiàn)代公共交通體系，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建以公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為主體、其他公交方式為補充的公共交通體系。同時優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，合理配置公交優(yōu)先車道、專用車道，完善慢行交通專用基礎設施等。
《意見》還提出了根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整公共服務范圍和標準，推動各類基本社會保障從戶籍人口擴大到常住人口，逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等待遇。
3.提升
建設理想城市，城市轉型升級才能吸引人才助推產(chǎn)業(yè)轉型，形成良性互動
事實上，市民幸福感強了，自然就形成城市強大的吸引力。人才來了，留住了，產(chǎn)業(yè)也就好辦了。面對“加快轉型升級、建設幸福廣東”的命題，提升城市化質量，建設理想城市，恰恰是一個理想的結合點。而產(chǎn)業(yè)轉型升級了，反過來也將吸納更多的人才，形成良性互動。
調(diào)查中，南方日報記者發(fā)現(xiàn)，相對于大城市的病痛，遍布珠三角的專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展空間對于產(chǎn)業(yè)升級的掣肘更加凸顯，城市轉型滯后于產(chǎn)業(yè)轉型的城市病尤為突出。
“找不到合適的辦公場所，沒有像樣的酒店，沒有環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)”，南海大瀝廣佛智城商業(yè)地產(chǎn)投資有限公司總經(jīng)理黃河很苦惱。在這個鋁業(yè)占全國40%市場份額的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，當產(chǎn)業(yè)向上游的生產(chǎn)服務業(yè)延伸時，較為低端的產(chǎn)業(yè)城市形態(tài)就成了大問題。以有色金屬交易為例，2006年大瀝的交易量一度是上海的2倍，但到了2011年，上海交易量就變成了大瀝的2倍。
大瀝遭遇的瓶頸，幾乎每一個專業(yè)鎮(zhèn)都在面臨。很多鎮(zhèn)盡管各項經(jīng)濟指標已經(jīng)相當甚至超過內(nèi)地許多中等城市，但仍困惑于“何時不再說我是個鎮(zhèn)，而是個城市”的難題。在一個功能不齊全的鎮(zhèn)上，高端人才、客戶不愿意來，經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級勢必遇上種種制約。
城市轉型升級是產(chǎn)業(yè)轉型升級，乃至于整個經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的動力所在。因此，《意見》強調(diào)加強城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，推動城市成為經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要載體，就成了第一條提出的措施。也就是說，推進城市化，不僅要交通便捷、生活舒適、文化氣息濃厚、社會和諧、公共服務健全，更要讓城市擁有支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的強大承載力。
蔡瀛認為，這個承載力落實到設施上，首先要有面向投資者的生產(chǎn)性基礎設施，包括港口、機場、高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；其次是面向旅游者的觀賞性基礎設施，包括劇院、體育場館、博物館、音樂廳等；第三種是面向居住者的便利性基礎設施，包括街頭公園、書店等。
對于向工業(yè)化后期、后工業(yè)化時代轉型的珠三角城市來說，在大規(guī)模建設機場與港口、高樓等大氣派標志性設施的同時，應更多地關注建設提升城市承載力的設施。在城市轉型和產(chǎn)業(yè)轉型的意義上，這些絕對是城市發(fā)展的“大手筆”。
