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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化承載著現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化的奇異之手，使人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，為優(yōu)化社會(huì)分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺(tái)。放眼世界，城鎮(zhèn)化推進(jìn)200年，目前已有50％以上的人口居住在城市，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率超過(guò)80％，發(fā)展中國(guó)家的城市數(shù)量和人口以超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的速度增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和知識(shí)化的發(fā)展，城市不僅是最具發(fā)展活力的區(qū)域，而且朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，展示著新型城市化的燦爛前景。地處我國(guó)中部的湖北，新型城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造著廣闊的舞臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)激發(fā)和釋放城鎮(zhèn)化的投資需求和消費(fèi)需求，將為湖北跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大持久的驅(qū)動(dòng)力。
抓住歷史機(jī)遇
湖北是我國(guó)實(shí)行市制最早的省份之一，1926年設(shè)置湖北省第一個(gè)市建制——漢口市，中外矚目。新中國(guó)建立60多年來(lái)，作為相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，湖北城鎮(zhèn)化的步伐始終未停，總體呈現(xiàn)不斷向好的勢(shì)態(tài)。尤其是近年來(lái)，湖北堅(jiān)持以“兩圈一帶”戰(zhàn)略引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快武漢省域中心城市和宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市“一主兩副”建設(shè)步伐。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等一系列開創(chuàng)性的示范工程，為走出一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了積極探索。
但是，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的更高要求。
一是總體水平還有差距。2010年，湖北城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)第15位。2001年至2010年，我省城鎮(zhèn)化年均增幅為0.62%，低于全國(guó)平均水平0.47個(gè)百分點(diǎn)。從湖北城鎮(zhèn)化水平的等級(jí)劃分情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有19個(gè)，而30%以下的地區(qū)占整個(gè)湖北省一半以上。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間還很大。
二是發(fā)展體系還不完善。武漢市“一城獨(dú)大”，宜昌、襄陽(yáng)市兩個(gè)省域副中心城市區(qū)域輻射力有待提高。“一主兩副”中心城市周圍缺乏城市群的支撐，這也是武漢、宜昌、襄陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還顯不夠的主要原因。湖北平原地區(qū)和山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散，鄂西山區(qū)特別是恩施地區(qū)以及鄂東北大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均在20%以下。小城鎮(zhèn)體系層次也不明朗。
三是文化特色還不鮮明。部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)求新求洋，照抄省外國(guó)外的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌大小一個(gè)樣、內(nèi)地與沿海一個(gè)樣、國(guó)內(nèi)與國(guó)外一個(gè)樣，“千城一面”，高度趨同。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有的地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，過(guò)度商業(yè)運(yùn)作，不惜拆毀大片歷史街區(qū)與建筑，造成所謂“建設(shè)性破壞”。有的在建筑設(shè)計(jì)上過(guò)分追求外在美感和內(nèi)在功能的完備，文化內(nèi)涵與特色乏善可陳。
目前，與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相對(duì)應(yīng)，湖北工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中期階段。
我們面臨著既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會(huì)抑制需求的釋放，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“兩輪”驅(qū)動(dòng)、合拍共振，跨越式發(fā)展才能步履堅(jiān)實(shí)。
應(yīng)該看到，目前正是湖北加快新型城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期。從世界一般發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的兩個(gè)標(biāo)志是人均GDP過(guò)3000美元和城鎮(zhèn)化率過(guò)50%，而我省2010年人均GDP達(dá)到3730美元，城鎮(zhèn)化率47%，已接近50%，“十二五”期末將達(dá)到52%以上。
從全國(guó)發(fā)展格局看，國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)，我國(guó)未來(lái)將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與湖北密切相關(guān)。湖北城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇已悄然降臨，我們必須牢牢抓住。
走內(nèi)涵提升之路
翻開湖北“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，我們可以清晰地看到，到2015年，湖北城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%以上，超過(guò)300萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，特大城市和大城市將由6個(gè)增加到15個(gè)，中小城市由40個(gè)增加到50個(gè)左右，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)左右，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將朝著布局優(yōu)化、功能強(qiáng)化、生態(tài)突出、內(nèi)涵提升的方向邁進(jìn)。
這將是一個(gè)優(yōu)化空間布局的發(fā)展藍(lán)圖。
規(guī)劃制定了“大小多少”四個(gè)字的發(fā)展格局。“大”，就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大。武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射、帶動(dòng)能力正在日趨顯現(xiàn)，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一城獨(dú)大還不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)。“小”，就是人均占地規(guī)模一定要小。湖北“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源有限，必須嚴(yán)格控制人均占地規(guī)模，通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，提高城鎮(zhèn)化中的土地使用效率。“多”，就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，有效配置文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源。“少”，就是村鎮(zhèn)要少，將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)并入中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是大城市集聚的過(guò)程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過(guò)程。
這將是一個(gè)強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能的發(fā)展藍(lán)圖。
城鎮(zhèn)應(yīng)兼具產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保功能，實(shí)踐表明，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能的基本保障。繼續(xù)提高城市交通整體效能，構(gòu)建以軌道交通、城市快速通道為主動(dòng)脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過(guò)街設(shè)施為毛細(xì)管的城市道路系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，2015年全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。
這將是一個(gè)彰顯生態(tài)文明的發(fā)展藍(lán)圖。
城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。通過(guò)切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車。推行用水效率控制紅線管理，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境，使城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
這將是一個(gè)富有文化內(nèi)涵的發(fā)展藍(lán)圖。
湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國(guó)文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，歷史遺跡眾多。規(guī)劃將廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重地域、歷史和文化特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和宣揚(yáng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。武漢市作為省會(huì)城市、華中重鎮(zhèn)和歷史文化名城，將根據(jù)“率先建成文化強(qiáng)市”和“湖北文化中心示范區(qū)”的目標(biāo)，在都市文化發(fā)展上科學(xué)規(guī)劃、適度超前、提高品位、形成特色，努力成為全省文化集聚、輻射的中心。其他城市將發(fā)揮各自的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合各地實(shí)際，著力在城市文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)、文化人才、文化街區(qū)等方面注重地方特色，體現(xiàn)人文內(nèi)涵，打造城市文化品牌。
彈好“協(xié)奏曲”
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不能單兵獨(dú)進(jìn)、盲目冒進(jìn)，而應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。“化人”與“化地”相統(tǒng)一。
新型城鎮(zhèn)化，化人是目的。要把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在化人與化地相協(xié)調(diào)的過(guò)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果只求將農(nóng)村的土地大量“化”進(jìn)城里，使轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民無(wú)法在城鎮(zhèn)定居，而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人又不能增加收入，化土地與化人口相脫節(jié)，那就只能說(shuō)是“半拉子城鎮(zhèn)化”或“偽城市化”。因此，要明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步避免總量偏好、速度優(yōu)先的價(jià)值取向和重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)傾向，摒棄推進(jìn)城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，真正做到讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的土地，得到更高的收入，過(guò)上更好的生活；加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃是關(guān)鍵，要把推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合載體，城鎮(zhèn)規(guī)劃要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要與湖北“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相吻合、相對(duì)接。當(dāng)前，要特別注意防止大中城市的無(wú)規(guī)發(fā)展，也要高度重視有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展。武漢等大城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總樞紐，在引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可缺失的龍頭作用，必須切實(shí)起到示范、帶動(dòng)作用；遍布荊楚大地的小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”，必須著眼于建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)所必需的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，使之成為城鎮(zhèn)體系的最廣泛載體。大城市，小城鎮(zhèn)，兩者偏頗不得。
城鎮(zhèn)發(fā)展與文化建設(shè)相交融。
建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，文化是靈魂，要把促進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮作為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。文化發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，既直接貢獻(xiàn)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又對(duì)提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和品位有著重要作用。湖北新型城鎮(zhèn)化應(yīng)在城市文化建設(shè)中尋找生態(tài)文明，在生態(tài)中締造物質(zhì)文明。生態(tài)活力孕育了文化活力，造就了經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)活力又進(jìn)一步為城市充實(shí)了文化活力和生態(tài)活力，生態(tài)文明與城市文化呈現(xiàn)出互動(dòng)互融的發(fā)展。要著眼于滿足人民多樣化精神文化需求，保障人民基本文化權(quán)益，在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，逐步建立健全同財(cái)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，同步規(guī)劃和建設(shè)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施，加快完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。要著眼于將湖北文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和發(fā)展一批特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的文化名城名鎮(zhèn)，把做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)作為湖北新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，推動(dòng)文化資源與資本、市場(chǎng)、科技結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。
城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻變革，會(huì)帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的巨大變化。縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制。我省未來(lái)10年每年將新增70萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與之相適應(yīng)。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，必須探索有效的金融支持路徑。要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具備城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。要突破土地資源制約。加大土地貨幣化力度，加快集體土地交易市場(chǎng)建設(shè)和流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)性交易。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用水平，提高土地收益。同時(shí)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面制定強(qiáng)有力的政策，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。
當(dāng)今世界的許多政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家充滿睿智地認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是21世紀(jì)改變世界的一件大事。我們可以充滿信心地展望，匯入這一洪流之中的湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展，有著廣闊的前景、美好的明天。
