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2025年09月03日
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常淑香，河南省鄭州市鄭東新區(qū)八里廟村的一位普通婦女，在她家整潔寬敞的房間里，與她聊天，交談，絲毫感覺(jué)不到4年前她還是一個(gè)農(nóng)民。
幾天前，記者隨國(guó)土資源部組織的采訪組來(lái)到常淑香家采訪。常淑香告訴記者，她是2007年，鄭州市建設(shè)鄭東新區(qū)時(shí)，村里的地被征用后，經(jīng)過(guò)政府安置，才搬上樓房的。過(guò)了4年城市生活后，常淑香說(shuō)，他們現(xiàn)在已經(jīng)完全適應(yīng)了城里人的生活。
但是，就全國(guó)范圍而言，并不是所有失地農(nóng)民都能真正過(guò)上市民的生活。
國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春認(rèn)為，中國(guó)征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，造成了農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。
甘藏春提出，目前，最大的問(wèn)題是下決心，將被征地農(nóng)民城市化，作為補(bǔ)償安置制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。
鄭東新區(qū)失地農(nóng)民人均安排住房70平米
2001年，鄭州市以國(guó)際招標(biāo)的形式確定了鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景總體規(guī)劃，鄭東新區(qū)規(guī)劃范圍115平方公里。2003年1月20日，以鄭州國(guó)際會(huì)展中心開(kāi)工奠基為標(biāo)志，正式拉開(kāi)了鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)序幕。
“在鄭東新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，涉及原住在這里的村民的搬遷安置問(wèn)題。”鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)副書(shū)記趙興斌告訴記者，鄭東新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需要拆遷100多個(gè)自然村，涉及村民8萬(wàn)多人。
據(jù)他介紹，從2002年8月開(kāi)始啟動(dòng)第一個(gè)村莊拆遷以來(lái)，截止目前，已經(jīng)完成了72個(gè)自然村、1000多萬(wàn)平方米房屋、7萬(wàn)多村民的拆遷，完成農(nóng)村集體土地征收7萬(wàn)多畝。
張勝利，是管委會(huì)的副主任，參與了鄭東新區(qū)建設(shè)過(guò)程后，張勝利說(shuō)，2002年時(shí)，剛開(kāi)始實(shí)施拆遷時(shí)，由于大面積村莊被拆掉，農(nóng)民心里確實(shí)沒(méi)底，“祖墳問(wèn)題，生活安置問(wèn)題咋辦？”再加上，剛開(kāi)始實(shí)施拆遷時(shí)，拆遷補(bǔ)償政策也不完善等等，張勝利告訴記者，鄭東新區(qū)建設(shè)之初，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民上訪的問(wèn)題。
面對(duì)農(nóng)民上訪，鄭東新區(qū)管委會(huì)的態(tài)度是不回避，不害怕。針對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題，鄭東新區(qū)不斷地調(diào)整拆遷政策。
趙興斌說(shuō)，管委會(huì)確立的原則是，堅(jiān)持讓利于民，給失地農(nóng)民適度從高的合理補(bǔ)償。
“以我家為例，一個(gè)兒子，一個(gè)女兒，再加上老伴，4口人，村里的土地被征用后，我們4口人分到了320平米的樓房，平均每人補(bǔ)了80平米。” 常淑香告訴記者，補(bǔ)的房子除了自己住外，還有一套用于出租。她說(shuō)，除了房子出租的收入外，老伴和女兒也都找到了工作，她每月還有300多塊錢(qián)的補(bǔ)助，“我家的生活與普通市民確實(shí)沒(méi)啥區(qū)別。”常淑香說(shuō)。
她告訴記者，由于鄭東新區(qū)在拆遷過(guò)程中采取的是就地安置住房，因此小孩上學(xué)、看病都很方便。
趙興斌說(shuō)，在拆遷過(guò)程中，鄭東新區(qū)確定的補(bǔ)償原則是，確保每位失地農(nóng)民能夠分得70平米住房的同時(shí)，還預(yù)留了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地。而且安置生活小區(qū)時(shí)，均選擇了交通便利，配套齊全的城市較好地段。
記者在鄭東新區(qū)管委會(huì)了解到，除了住房有保障外，鄭東新區(qū)管委會(huì)累計(jì)舉辦電工、物業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班228期，培訓(xùn)失地農(nóng)民32810人次，推薦就業(yè)33515人。此外，他們還為自謀職業(yè)的失地農(nóng)民每人補(bǔ)貼3000元。
記者在鄭東新區(qū)走訪了幾個(gè)失地農(nóng)民安置街區(qū)，像常淑香一樣早已成為實(shí)實(shí)在在市民的并不止常淑香一家。
國(guó)土部認(rèn)為貨幣補(bǔ)償為主模式需要反思
從1986年實(shí)施的《土地管理法》，到1998修訂的《土地管理法》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是呈倍數(shù)增加，甚至現(xiàn)在很多地方的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)突破了現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，但征地糾紛依然不斷。甘藏春說(shuō)，這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。
回憶我國(guó)的失地農(nóng)民安置過(guò)程，甘藏春說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)很低，但糾紛不多，“因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期的征地補(bǔ)償安置，采取的是安置為主、補(bǔ)償為輔的模式，被征地農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶(hù)口，安排工作，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)一點(diǎn)錢(qián)。”甘藏春說(shuō)， 隨著建設(shè)需求的增加，城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，需要安置的被征地農(nóng)民不可能全部安置，所以從1998年開(kāi)始，基本上采取的是貨幣補(bǔ)償為主、安置為輔的方式。
“現(xiàn)在看，這個(gè)模式值得反思。”甘藏春認(rèn)為，我國(guó)征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，造成了農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。“我們現(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，在城市居住半年以上就作為城市人口統(tǒng)計(jì)，但是他們沒(méi)有享受市民待遇。”甘藏春說(shuō)。
到底應(yīng)該如何安置失地農(nóng)民，甘藏春認(rèn)為，現(xiàn)在改革征地制度，完善補(bǔ)償安置制度，應(yīng)該把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)安置區(qū)別開(kāi)來(lái)。
對(duì)被征地農(nóng)民的安置，甘藏春說(shuō)，他認(rèn)為應(yīng)該加大征地成本，“加大的部分不是用于補(bǔ)償，而是用于安置。”甘藏春認(rèn)為，目前，最大的問(wèn)題是下決心，將被征地農(nóng)民城市化，作為補(bǔ)償安置制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。“究竟提高多大幅度，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行測(cè)算。”甘藏春說(shuō)。
