北青社評(píng)：惠民措施需要用細(xì)節(jié)去保障
時(shí)間：2011-12-16 10:04:37
來源：北京青年報(bào)
惠民措施的本質(zhì)，是以更多的公共支出更好地滿足民眾需求，是政府向服務(wù)轉(zhuǎn)型所必然采取的步驟。這就要求各地在千方百計(jì)推出惠民措施時(shí)，一定要著眼于“民”、見效于“惠”。
海口市小學(xué)生和殘疾人可以免費(fèi)乘坐公交車，這本是一項(xiàng)頗受稱道的惠民措施，但當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，海口有部分公交車看見小學(xué)生就加速“逃跑”，以至于孩子們等車的時(shí)間比以往更長，回家的時(shí)間也更晚了。省了塊兒八毛，上下學(xué)卻更不方便，這樣的結(jié)果讓很多學(xué)生家長都始料不及。
憑學(xué)生證和校服即可免費(fèi)坐車，且不區(qū)分海口和外地戶籍學(xué)生，海口市這一規(guī)定實(shí)際上是以公共財(cái)政為小學(xué)生的交通埋單。既然有財(cái)政補(bǔ)貼，怎么還有部分公交車不愿意拉小學(xué)生呢？海口公交集團(tuán)回應(yīng)稱，拒絕孩子乘坐的公交車都是“外包”的。這些公交線路雖然掛靠在公交集團(tuán)名下，可是經(jīng)營權(quán)屬于外包商。言下之意，政府推行的免費(fèi)公交計(jì)劃在外包商那里不作數(shù)。倘若果真如此，海口市的免費(fèi)公交措施不僅打了很大的折扣，甚至給小學(xué)生、殘疾人帶來了較大的不便。小學(xué)生等車時(shí)間太長，難免產(chǎn)生焦慮情緒，這在一定程度上有可能成為安全隱患。
公交線路外包是前幾年一些城市采取的公交經(jīng)營模式，其負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)人所共知。外包線路雖然承擔(dān)著公共交通職能，但經(jīng)營方式卻以贏利為目的。這就不難理解，為什么外包公交車不愿意拉免費(fèi)的小學(xué)生了。海口市免費(fèi)公交計(jì)劃推行之初，雖然有關(guān)部門也找外包商談話告知相關(guān)政策，但由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償措施和嚴(yán)格的監(jiān)督懲戒辦法，外包商必然以違規(guī)的方式省下運(yùn)力、多拉成年旅客。由于在細(xì)節(jié)上考慮不周，海口小學(xué)生免費(fèi)公交計(jì)劃出現(xiàn)了事與愿違的后果。雖然部分公交甩站的問題并不會(huì)削弱免費(fèi)公交策略的惠民形象，但惠民沒有落到實(shí)處，顯然違背了政策的初衷。
在執(zhí)政為民的宗旨引導(dǎo)下，近年來每個(gè)城市都會(huì)推出大量的惠民措施，很多行業(yè)也以惠民便民為目標(biāo)推行自身改革。一項(xiàng)惠民措施的推出，要想考慮到所有可能的后果是不可能的，但如果惠民措施沒有過硬的細(xì)節(jié)作保障，就可能淪為花架子，甚至更糟糕。某地曾推出面向外來人口免費(fèi)辦理居住證的制度，但在實(shí)際操作過程中，辦證機(jī)關(guān)采取捆綁收費(fèi)的對(duì)策，結(jié)果辦證不但沒有免費(fèi)反而更貴了。一些地方醫(yī)院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)的辦法，本意是降低市民掛號(hào)的時(shí)間成本，但網(wǎng)絡(luò)預(yù)約成功之后，病人仍需要在醫(yī)院排隊(duì)領(lǐng)號(hào)，結(jié)果反而多了一道手續(xù)。細(xì)節(jié)不過硬的惠民措施通常都會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是惠民不惠，另一種是惠民更費(fèi)。
惠民措施的本質(zhì)，是以更多的公共支出更好地滿足民眾需求，是政府向服務(wù)轉(zhuǎn)型所必然采取的步驟。但惠民措施需要避免的謬誤是，公共財(cái)政付出了代價(jià)，好處卻沒有真正落到人民群眾的身上。這就要求各地在千方百計(jì)推出惠民措施時(shí)，一定要著眼于“民”、見效于“惠”。如果收不到惠民的實(shí)效，或者在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)相反的效果，就會(huì)影響政府的形象。
海口市面向小學(xué)生和殘疾人的公交免費(fèi)政策是一項(xiàng)好制度，部分公交甩站只是“歷史遺留問題”導(dǎo)致的瑕疵。如果能夠大范圍收回外包公交線路，或者以公平的方式補(bǔ)償外包車輛，外包公交車拒絕小學(xué)生的現(xiàn)象應(yīng)該能夠避免。
