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2025年07月18日
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20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入城市化高速發(fā)展的時(shí)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年底我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)49.68%，近十年上升了 13.46%。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來(lái)源主要有兩類(lèi)：一是城市空間擴(kuò)張所導(dǎo)致的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，二是2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的大規(guī)模城市擴(kuò)張后，未來(lái)城鎮(zhèn)人口比重的提高，將主要依賴(lài)于農(nóng)民工市民化過(guò)程。
人們通常認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，多數(shù)人會(huì)愿意定居在城市。但是據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)民工希望定居在城市的比例為41%，僅略高于比例為35%的定居意愿不明確的模糊態(tài)度者。新生代農(nóng)民工被認(rèn)為具有較強(qiáng)的城市定居意愿，原因在于新生代農(nóng)民工不僅具有人力資本上的優(yōu)勢(shì)，而且與之父輩不同，他們不再和農(nóng)村社會(huì)有緊密聯(lián)系，不再有很強(qiáng)的土地情結(jié)。但筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在定居意愿上并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯高于第一代農(nóng)民工的特征，他們對(duì)融入城市的狀況并不樂(lè)觀，甚至他們對(duì)城市生活幸福的感受還要略低于第一代農(nóng)民工。
經(jīng)濟(jì)能力低是農(nóng)民工定居城市的主要障礙
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，定居城市是人生中的重要決策，這個(gè)意愿的形成主要受三個(gè)因素影響：第一是制度因素，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制是其就業(yè)和定居城市的制度性障礙，包括戶(hù)籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度和教育制度等。第二是文化心理因素，指農(nóng)民工的文化心理以及他們對(duì)城市或農(nóng)村生活的主觀感受，比如鄉(xiāng)土觀念、親緣觀念、對(duì)農(nóng)村生活方式的偏好和城市生活的壓力感等。第三是市場(chǎng)因素，指與農(nóng)民工市場(chǎng)能力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，主要是農(nóng)民工的職業(yè)獲得和收入水平。
在三類(lèi)影響因素中，戶(hù)籍制度受到學(xué)界廣泛討論，其阻礙勞動(dòng)力優(yōu)化配置的影響幾無(wú)疑義，甚至被認(rèn)作是農(nóng)民工市民化最主要障礙。但是，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工不愿定居城市的理由首先是市場(chǎng)因素，其次是文化心理因素，而制度因素（主要是指戶(hù)籍）被絕大多數(shù)農(nóng)民工所忽視。
市場(chǎng)因素的凸顯與我國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)。自住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革以來(lái)，與戶(hù)籍相關(guān)聯(lián)的很多社會(huì)福利逐漸被剝離出來(lái)，國(guó)家力圖在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上建立一套新保障體系，相應(yīng)地，人們就需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式、憑借自身市場(chǎng)能力來(lái)獲得生存和發(fā)展的條件和保障。在當(dāng)今社會(huì)，良好經(jīng)濟(jì)收入成為大多數(shù)人最直接的追求目標(biāo)。農(nóng)民工的整體職業(yè)地位較低，當(dāng)他們面對(duì)市場(chǎng)化條件下城市生活的沉重壓力時(shí)，收入成為其最為關(guān)注的問(wèn)題，市場(chǎng)因素就毫無(wú)疑義地成為他們繼續(xù)在城市居留的首要障礙，在戶(hù)籍制度發(fā)揮作用之前，市場(chǎng)已經(jīng)將農(nóng)民工屏蔽于城市生活之外。
筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)因素重要性凸顯、戶(hù)籍制度重要性降低的同時(shí)，不能忽視制度因素的作用。近幾年，雖然傳統(tǒng)上與戶(hù)籍制度聯(lián)系比較緊密的農(nóng)民工社會(huì)保障、子女教育等問(wèn)題有所改善，但戶(hù)籍制度在大中型城市中仍有很強(qiáng)的限制性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的情況下，城市農(nóng)民工并未獲得與市民一體化的安全網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)民工定居城市的阻礙不僅沒(méi)有減少，反而越來(lái)越強(qiáng)，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)因素背后，仍存在制度因素的強(qiáng)大作用。比如勞動(dòng)用工制度，目前在很多企業(yè)尤其是一些大型國(guó)有企業(yè)，農(nóng)民工的用工形式大多采用勞務(wù)派遣方式，這種用工方式使農(nóng)民工獲得的經(jīng)濟(jì)收入和保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式職工。在一些沿海城市，企業(yè)在用工方式、工資待遇等方面，基本以?xún)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待本地居民和農(nóng)民工。不合理的制度安排，是農(nóng)民工市場(chǎng)能力和經(jīng)濟(jì)地位較低的重要原因。
推進(jìn)戶(hù)籍制度變革同時(shí)提高農(nóng)民工市場(chǎng)地位
對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們首先感知的是具有外顯性的市場(chǎng)因素。農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位整體上屬于底層，難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，其工資水平通常徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)附近，其內(nèi)部分化更多表現(xiàn)為一種“有限高度”下的分層特征。這一現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民工在城市，更多是為賺錢(qián)而不涉及城市定居。由于農(nóng)民工群體的整體同質(zhì)性，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工盡管具有很多優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)有的制度條件下，其整體的經(jīng)濟(jì)獲得能力并不比年老一代農(nóng)民工強(qiáng)。他們的消費(fèi)觀念前衛(wèi)，但沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐，因而在他們身上會(huì)感受到更高的相對(duì)剝奪感。
基于上述討論，筆者認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，關(guān)鍵或許不再是戶(hù)籍變化，而是在推進(jìn)戶(hù)籍制度變革的同時(shí)，致力于提高農(nóng)民工的市場(chǎng)地位和經(jīng)濟(jì)能力，以及改變與此相關(guān)的不合理的制度安排。在很多大中型城市，生活成本高漲已使一般白領(lǐng)階層備感生活沉重，更不用說(shuō)農(nóng)民工群體。如果僅允許農(nóng)民工落戶(hù)，是無(wú)法使他們獲得體面勞動(dòng)的，即使可定居下來(lái)，也難免產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市場(chǎng)地位的提升，須在更廣泛的制度層次上從兩個(gè)維度進(jìn)行思考：一是提高農(nóng)民工的收入水平。這需要國(guó)家從整個(gè)社會(huì)人力資源規(guī)劃發(fā)展的角度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；同時(shí)改革不合理用工制度，保證就業(yè)領(lǐng)域基本公平。二是降低農(nóng)民工的生活成本。這需要將城市社會(huì)保障的“安全網(wǎng)” 公平地覆蓋到農(nóng)民工群體。比如目前在個(gè)別城市中，公租房的建設(shè)狀況不錯(cuò)，農(nóng)民工也可申請(qǐng)，使這一群體獲得廉價(jià)居住條件成為可能，勢(shì)必會(huì)大大推進(jìn)城市化的健康發(fā)展。
從目前經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民工選擇家鄉(xiāng)所在地的小城市、集鎮(zhèn)定居比較普遍。很多農(nóng)民工的婚姻，都是以在家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)購(gòu)買(mǎi)房屋為條件。這種方式或許是當(dāng)前農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的一種有效途徑，但這種方式也會(huì)伴生相應(yīng)問(wèn)題。如此類(lèi)城市定居的農(nóng)民工，其職業(yè)場(chǎng)所與生活居住場(chǎng)所是分離的，甚至跨越了不同省區(qū)，這對(duì)農(nóng)民工將來(lái)的就業(yè)、保障和子女教育等問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)，而目前政府并未在此問(wèn)題上有所準(zhǔn)備，這將是需要繼續(xù)關(guān)注和探討的新問(wèn)題。
