中國(guó)工業(yè)化與三農(nóng)困境下的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
時(shí)間：2011-12-19 16:09:13
來(lái)源：鄉(xiāng)建論壇
一、工業(yè)化原始積累是客觀規(guī)律
后發(fā)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律是，都有一個(gè)不可逾越的歷史階段——資本原始積累。如果把中國(guó)工業(yè)化分為四個(gè)階段，則前三個(gè)階段都是工業(yè)化的原始積累和產(chǎn)業(yè)形成階段。第一個(gè)階段是“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。它并非清朝中央政府的發(fā)展戰(zhàn)略所推進(jìn)，而是湘淮系勢(shì)力引進(jìn)軍工設(shè)備的地方政府的工業(yè)化。第二階段是民國(guó)早期民族資本主義內(nèi)向型積累的時(shí)期。它很快遭到20世紀(jì)30年代西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的輸入性通脹后，使危機(jī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，摧毀了鄉(xiāng)土社會(huì)，引發(fā)了農(nóng)民革命。這兩個(gè)階段的工業(yè)化，都沒(méi)有完成資本原始積累。
第三個(gè)階段是新中國(guó)成立之后，在基本沒(méi)有工業(yè)化基礎(chǔ)條件的情況下，原本試圖再度發(fā)展民族資本主義工業(yè)化。只是由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，改變了東亞地緣政治格局，轉(zhuǎn)而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于這一發(fā)展戰(zhàn)略必然具有“資本增密排斥勞動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)制，從而形成城鄉(xiāng)二元對(duì)立這一長(zhǎng)期化的體制矛盾。
中國(guó)和二戰(zhàn)后獨(dú)立的其他發(fā)展中國(guó)家一樣，早期大都得到外國(guó)帶有政治和軍事控制目的的投資。但1957年蘇聯(lián)在中國(guó)收回旅順軍港后，由于提出的主權(quán)要求遭到拒絕而中斷了對(duì)中國(guó)的后續(xù)投資，導(dǎo)致中國(guó)1958—1960年被迫改為依靠國(guó)內(nèi)財(cái)政維持投資，遂造成嚴(yán)重赤字，只好轉(zhuǎn)為發(fā)動(dòng)群眾、自力更生，以巨大代價(jià)繼續(xù)“再工業(yè)化”。其中包括1960—1965年的五年內(nèi)，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)對(duì)蘇出口來(lái)償還包括朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支在內(nèi)的蘇聯(lián)投資，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。
在1958年已經(jīng)出現(xiàn)資本極度稀缺的情況下，接續(xù)工業(yè)化的一個(gè)制度安排是人民公社，即集中過(guò)剩的勞動(dòng)力資源投入國(guó)家基本建設(shè)，以此彌補(bǔ)資本不足。另一個(gè)制度安排是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，用工農(nóng)業(yè)剪刀差來(lái)為工業(yè)化投資積累資金。由于集體化和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷都不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)而設(shè)立的，必然在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。這種依靠高度組織化、形成社會(huì)資本投入、完成工業(yè)原始積累的方式，體現(xiàn)了中國(guó)特色的“比較制度優(yōu)勢(shì)”。改革后出現(xiàn)的“蘇南”、“膠東”模式是“社區(qū)內(nèi)部化的產(chǎn)業(yè)資本原始積累”模式，進(jìn)一步證明了這種制度在農(nóng)村工業(yè)化中的作用。
二、完成原始積累后的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張——第四次工業(yè)化
中國(guó)工業(yè)化的第四個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是以地方工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張。此前由于走自力更生道路，大量投資三線建設(shè)，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活都出現(xiàn)了新的矛盾。毛澤東逝世后，城市的就業(yè)危機(jī)已不可能再用“上山下鄉(xiāng)”的辦法向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，相反，還需要對(duì)農(nóng)村實(shí)行休養(yǎng)生息政策，大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格。這使財(cái)政負(fù)擔(dān)愈益沉重，不得不將支農(nóng)包袱甩掉，不再維持負(fù)債累累的人民公社集體經(jīng)濟(jì)。于是，全國(guó)普遍實(shí)行大包干，國(guó)家在大幅度減少用于農(nóng)村的財(cái)政和資金的同時(shí)，將土地和勞動(dòng)力要素也歸還給農(nóng)民，并在支農(nóng)資金的安排上給農(nóng)民為主的社隊(duì)企業(yè)一部分平價(jià)資金；同時(shí)要求集體企業(yè)列支本來(lái)歸財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村行政、社會(huì)、福利和支農(nóng)等負(fù)擔(dān)。
農(nóng)民在取得土地、勞動(dòng)力、資金要素后，一是發(fā)展了農(nóng)業(yè)，二是調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三是搞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化。因此，20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)的科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別迅速縮小帶動(dòng)的社會(huì)和諧。20世紀(jì)90年代以后之所以大量發(fā)生鬧事、游行、破壞等現(xiàn)象，一個(gè)原因在于政府政策的城市利益取向過(guò)于強(qiáng)硬，促使農(nóng)業(yè)三大要素大量流出農(nóng)村。
三、中國(guó)當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定
發(fā)展中國(guó)家的城市化大多是靠貧民窟推進(jìn)的，其中一個(gè)規(guī)律是“空間平移、集中貧困”。因此，貧民窟最容易產(chǎn)生黑社會(huì)性質(zhì)的組織控制，使社會(huì)不穩(wěn)定成為必然趨勢(shì)。
過(guò)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使社會(huì)矛盾被分散化地滯留在農(nóng)村。但自從上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)三大要素由農(nóng)村流向城市后，“三農(nóng)”問(wèn)題躍升為現(xiàn)在的“三治”（即村治、鄉(xiāng)治、縣治）問(wèn)題。其本質(zhì)在于，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的復(fù)雜矛盾已經(jīng)演化為上層建筑的不穩(wěn)定。所有追求工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，都面臨現(xiàn)代化上層建筑相對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的治理成本過(guò)高而無(wú)人支付問(wèn)題。西方中心主義意識(shí)形態(tài)及其理論，對(duì)于中國(guó)的“三農(nóng)”和“三治”不具有足夠的解釋力。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題如果集中爆發(fā)，那一定會(huì)在城里。
副所長(zhǎng)武力主持本次講座。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼我所所長(zhǎng)朱佳木、副所長(zhǎng)張星星和編研人員、部分干部職工，以及社科院研究生院的國(guó)史系學(xué)生參加了本次講座。
