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2005年2月18日，中國北京，民工抵達(dá)火車站。 Guang Niu/Getty Images/CFP
工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)，成為城市中的非農(nóng)就業(yè)人口或常住人口，但難以像本地的非農(nóng)戶口居民那樣分享到城市化帶來的城鎮(zhèn)居民的社會待遇
【財(cái)新網(wǎng)(微博)】(記者藍(lán)方)2011年，已有近三成的農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在城鎮(zhèn)，但他們卻處于“半城市化”的狀態(tài)，即成為城市中的非農(nóng)就業(yè)人口或常住人口，但難以像本地的非農(nóng)戶口居民那樣分享到城市化帶來的城鎮(zhèn)居民的社會待遇。
2011年12月19日，由中國社會科學(xué)院編撰的2012年《社會藍(lán)皮書》(下稱《藍(lán)皮書》)正式發(fā)布。《藍(lán)皮書》指出，對于務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力而言，他們只是參與了城市化建設(shè)，未能分享城市化成果。而就業(yè)因素則突出了目前中國城市化進(jìn)程的初級、快速、高流動(dòng)性特點(diǎn)。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林表示，2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，這一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這表示中國進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段，意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。
《藍(lán)皮書》指出，城市化的基點(diǎn)是職業(yè)的非農(nóng)化。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，獲得非農(nóng)勞動(dòng)經(jīng)營領(lǐng)域中的收益是主要驅(qū)動(dòng)因素。《藍(lán)皮書》顯示，已有近三分之一的農(nóng)業(yè)戶籍者已不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)換為非農(nóng)就業(yè)人口。
然而，工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)，面臨著勞動(dòng)和社會保障覆蓋不足的困境。
《藍(lán)皮書》以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，“全城市化”人口享有率是63.1%，而“半城市化”人口中僅有30.2%享有養(yǎng)老保險(xiǎn)；享有醫(yī)療保險(xiǎn)的比率似乎相差不大，但其中81.1%的人享有的是“新農(nóng)合”，享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的僅占17.6%。
除此之外，城鄉(xiāng)居民之間也存在著比較顯著的社會距離，部分外來人口不能完全實(shí)現(xiàn)社會融入。《藍(lán)皮書》指出，一方面，部分城市居民對農(nóng)村外來務(wù)工人員仍然存在一定的社會排斥心理，尤其是在北京、上海、廣州、深圳、汕頭等流動(dòng)人口比重較大的地區(qū)，僅有35%的居民認(rèn)為不應(yīng)對農(nóng)村外來務(wù)工者到城市工作有任何限制。在是否允許外來務(wù)工人員的子女在城里上公立中小學(xué)的問題上，在上述五大城市中，有22.94%的城市居民認(rèn)為，要對城市公立學(xué)校上學(xué)的農(nóng)民工子女的家庭條件有所限制；10%的居民認(rèn)為，農(nóng)民工的子女只應(yīng)當(dāng)?shù)絼?wù)工子弟學(xué)校上學(xué)，或留在原籍的農(nóng)村上學(xué)，不要到城市里來擠占教育資源。
另一方面，在深層次的社會交往中，城鄉(xiāng)居民之間仍存在比較顯著的社會差距。如問到是否愿意與農(nóng)村人結(jié)為姻親，20%的城市居民明確表示不愿意，還有10.84%的受訪者表示不好說。
部分外來人口對于流入地缺乏歸屬感，不能完全實(shí)現(xiàn)社會融入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在沒有當(dāng)?shù)貞艨诘氖茉L者中，50.4%的受訪者認(rèn)為自己是外地人，47.8%的受訪者認(rèn)為自己是本地人。在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住長達(dá)十年以上的沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者中，認(rèn)為自己是外地人的比例還是高達(dá)38.5%。
《藍(lán)皮書》指出，只有實(shí)現(xiàn)心理層面的社會融入和對本地身份的認(rèn)同，外來人口才能更加積極地加入到城市建設(shè)中，才能廣泛的參與公共事務(wù)的決策和管理。
