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2025年09月06日
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【財新網(wǎng)】(記者 張帆) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標(biāo)早在“九五”計劃期就已經(jīng)提出，但進展很不理想，原因在于阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙還沒有消除，支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機制還沒有建立起來。
財新《中國改革》月刊第12期發(fā)表對著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的專訪--《當(dāng)前中國改革最緊要的問題》，吳敬璉表達了上述觀點。
他指出，在制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙中，有四個最為突出：
一是政府保持著對土地、信貸等重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力。中共十四大在確定中國改革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟的時候，就給市場經(jīng)濟下了一個明確的定義，就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是這一點我們并沒有完全做好。
特別是進入21世紀(jì)以來，城市化加速，各級政府手中掌握了一個新的重要的資源配置權(quán)力，就是土地。政府可以用很低的價格從農(nóng)村把土地拿過來。
二是以GDP的增長速度作為政績好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不光是組織部門用這個政績標(biāo)準(zhǔn)來考核干部，它幾乎成了全社會的共識。解決這個問題，確實比較困難。 因為如果不是由公民遴選和考核領(lǐng)導(dǎo)人員，而是由上而下地選拔和考核，就必須要把考核指標(biāo)弄得很簡單，GDP就是一個最便捷易行的指標(biāo)。顯然這就牽扯到其他 方面的改革，不只是經(jīng)濟改革能解決的問題。
因為以上兩條，許多政府官員就會運用自己手里掌握的配置資源的權(quán)力，投入大量資源去營造“政績”工程、“形象工程”，以便提升自己的政績。
三是現(xiàn)在的財稅體制，迫使各級政府都要把GDP搞上去，特別是要把物質(zhì)生產(chǎn)部門的增長速度搞上去，否則日子很難過。從收入方面來說，生產(chǎn)型的增 值稅占稅收的一半，它直接跟物質(zhì)生產(chǎn)部門有關(guān)。從支出方面來說，存在一個很大問題，就是地方政府的收入和支出不對應(yīng)，或者叫財力和事權(quán)不對應(yīng)。多數(shù)經(jīng)濟學(xué) 家認為，中國目前的主要問題是支出責(zé)任過分下移，主要是義務(wù)教育和社會保障，大頭在縣以下。收入和支出的機制使得各級政府一定要想辦法把GDP搞上去，不 然日子就過不下去。
四是一些生產(chǎn)要素的行政定價扭曲了價格信號，造成資源誤配。直到現(xiàn)在，中國仍然保留了一些生產(chǎn)資料，如電力實行計劃價格制度。這些產(chǎn)品按照計劃經(jīng)濟下的習(xí)慣，采取低價政策，鼓勵了浪費資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式。
