以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
我非常贊成這次會議的主題，非常贊成現(xiàn)在我們把城市化問題焦點轉(zhuǎn)移到城市化的質(zhì)量上來。我想就城市化質(zhì)量和城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系談幾點看法。城市化質(zhì)量可以分幾個方面來體現(xiàn)，我想強調(diào)四個方面。第一，城市外來常住人口的市民化，是人的問題，是社會性軟件的問題；第二，城市設(shè)施的覆蓋程度；第三城市系統(tǒng)的效果；第四是城市生態(tài)的和諧性。作為一個經(jīng)濟學(xué)者，我著重講一下前三個方面的問題。
第一、關(guān)于市民化程度，這些年第一次把農(nóng)民進城這個問題納入到考察城市化質(zhì)量、城市化發(fā)展的指標(biāo)體系里。說到城市化，城市化的基本含義是什么？如果只是原來的城市居民生活得更好那不叫城市化，而是城市發(fā)展。城市化的含義就是原來不是城市里的人，變成城市里的人。原來不在城市里的人到城市里來居住，來享受城市的過程，也就是農(nóng)民進城。第一代進城的是農(nóng)民工，農(nóng)民工是低收入階層，受教育水平比較低。
與發(fā)達國家相比，中國城市化進程有一個重要特點：我們基本沒有發(fā)生城市貧民窟現(xiàn)象，沒有大量失地農(nóng)民。
中國有一個特殊的機制，即農(nóng)村的土地制度不允許農(nóng)民賣土地，不允許他在困難的時候，家里出現(xiàn)病人的時候把土地抵押出去，從此被金融家、大地主們兼并土地，被驅(qū)趕到城市去，最后只好住在貧民窟里面。中國規(guī)定農(nóng)民不能抵押、買賣土地，因而農(nóng)民只得找其他的方式緩解金融財務(wù)上的問題。這就保證農(nóng)民還能擁有一塊數(shù)量不是很大的土地，從而保障他們最基本的生活，這其實也是中國農(nóng)民最后的一種社保機制。整個城市化進程要使農(nóng)民工在住進城市里面，三十歲、四十歲仍然在供給勞動，使我們城市有老農(nóng)民工，使他們的城市化真正能夠?qū)崿F(xiàn)。
現(xiàn)在中央政府開始意識到這個問題，鼓勵地方政府為農(nóng)民工提供更多的服務(wù)，而地方政府要想一下子提供很多公共服務(wù)也很難。有的地方習(xí)慣農(nóng)民工來打工，享受他們產(chǎn)生的價值，但是不承擔(dān)他們養(yǎng)老社保等財政方面的包袱。怎么改變這種政策？我們綜合開發(fā)研究院最近研究了很多對于這個問題的建議，就是搞雙軌制，不是完全對農(nóng)民工提供所有現(xiàn)在城市居民能享受的社會保障，這樣的話政府負(fù)擔(dān)會很重。對于進城之后成為城市常住人口的，政府提供的保障是逐步開放的，標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點，先提供子女教育，然后是醫(yī)保、社保。一開始跟農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差不多，然后逐步達到城市標(biāo)準(zhǔn)，通過漸進的方式解決這個問題。
第二點是關(guān)于城市設(shè)施覆蓋程度。我們五年前專門出了一本書研究半城市化。半城市化現(xiàn)象，就是強調(diào)人進城了，但是城市還是像農(nóng)村一樣，很多基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給都很缺失，包括中國的行政體系導(dǎo)致將近百萬人口一個鎮(zhèn)，編制還是小鎮(zhèn)，從公安警察到上下水、道路，所有硬件到公共服務(wù)軟件、公共品的提供都是按照鎮(zhèn)級來安排的。因此，城市設(shè)施覆蓋率是很重要的一個問題。
我想著重講第三個問題，關(guān)于城市體系的效率。這不僅涉及到硬件，而且涉及軟件。城市是一個系統(tǒng)。城市化之所以吸引人，之所以更美好，因為它更有效率、更舒適。如果是像過去搞分散的農(nóng)村工業(yè)，如上世紀(jì)80年代，則最終會走不下去。因為分散化的服務(wù)業(yè)沒有效率，連基礎(chǔ)設(shè)施都難以保障。我們現(xiàn)在有大量城市人口，有各種公共服務(wù)，但如何提高效率？提高效率第一點，應(yīng)該是城市公共服務(wù)更便宜。
從企業(yè)商務(wù)成本角度看，公共服務(wù)應(yīng)該更便宜，而不是更貴。現(xiàn)在很多地方投入大量的資金，建了大量的公共設(shè)施，但是很浪費，沒有考慮它的效率問題，而是考慮它的奢華，從資源角度來講這其實是一種浪費。如果公共服務(wù)很貴，這個地方就缺乏競爭力。企業(yè)會比較當(dāng)?shù)剀浻布纳虅?wù)成本，包括政府的稅收、政府的收費。因為政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施，效率低它的收費就高，它的稅收就高，企業(yè)肯定就不來。企業(yè)不來這個地方，這個地方就沒有競爭力，將來就沒有GDP，就沒有稅收，就沒有進一步發(fā)展的潛力。歐洲的問題，希臘人生活是不錯，但是希臘沒產(chǎn)出，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，出口就依靠旅游，最有競爭力的船運行業(yè)不征稅又不創(chuàng)造稅收。
因此一個城市、一個地區(qū)，一個國家，有沒有競爭力，能不能吸引企業(yè)，能不能使企業(yè)在這兒發(fā)展，在這兒創(chuàng)造就業(yè)，在這兒創(chuàng)造收入，這個問題不光是硬件有效率，還有政府各種政策能不能為企業(yè)提供良好的條件。希望這個問題能引起大家的重視。我們現(xiàn)在比的奢華，比的高檔，投入很多，也不顧債務(wù)，最后會出毛病的，這也是歐洲的經(jīng)驗教訓(xùn)。如何使我們的軟硬件更經(jīng)濟，又好用，這是一個需要考慮的問題。
其次，方便、順暢也是城市系統(tǒng)的重要方面。城市是一個系統(tǒng)，包括交通、上下水、供電、能源、排污、上網(wǎng)、通訊和教育衛(wèi)生等各個系統(tǒng)。這些系統(tǒng)怎么整合、這些系統(tǒng)之間怎么有效對接和運轉(zhuǎn)，怎么減少阻礙、瓶頸，這是現(xiàn)在城市系統(tǒng)優(yōu)化一個重要的問題。事先沒有考慮各個系統(tǒng)之間相互融合的問題，導(dǎo)致一些城市雖然建了很多東西，但是互相不兼容，仍然很不方便。今天發(fā)布的《中國城市化質(zhì)量評估體系》里面有一些這樣的指標(biāo)，包括公共空間的利用率，包括上班用的時間，這是非常可貴的。
一個現(xiàn)代化、和諧城市的重要指標(biāo)，就是人們愿意在此居住，有很高的“回頭率”，人們愿意再回到這個城市。一個城市要想有高的“回頭率”，交通順暢肯定是必不可少的。如果人們浪費大量時間在出行上，我想這個城市的“回頭率”肯定不會很高。
我認(rèn)為，我們政府建很多東西的時候，不妨設(shè)一個網(wǎng)站，讓大家談哪不方便、哪不順，然后再講系統(tǒng)工程怎么去改進，一點點改進。北京首都機場通了輕軌以后，兩個月里我連續(xù)收到三個外國人給我發(fā)的E—mail。他們說的是同一個問題，從城市建設(shè)來看，也是一個很小的問題。什么小問題？在東直門地鐵站出來后，都有電梯，偏偏到了最后一個環(huán)節(jié)，還得走出去換臺階。最后一個臺階沒有電梯，乘客就只得大包小包擰著一步一步走上去。類似這樣小系統(tǒng)，導(dǎo)致無效率的環(huán)節(jié)，恰是體現(xiàn)城市質(zhì)量的問題。
先進城市也不是一開始就是這樣的，關(guān)鍵是我們怎么汲取教訓(xùn)，然后怎么改進。人流、物流出現(xiàn)以后，才能知道瓶頸在什么地方、怎么去改進。現(xiàn)在回過頭想我們城市一些系統(tǒng)設(shè)施銜接問題，其實，系統(tǒng)性改進可以提升城市化效率，花的錢不多，但能使城市運轉(zhuǎn)效率提高。
中國城市化還面臨整體布局的問題。我覺得在城市化范疇里，不是所有的地方都適合城市化改革，現(xiàn)代化進程意味著人的流動，人口從不適合發(fā)展經(jīng)濟的地方，流動到適合發(fā)展經(jīng)濟的地方。從原來的農(nóng)業(yè)社會那種人口布局，變成了最終現(xiàn)代工業(yè)社會的分布。迄今為止，水路仍然是運輸最便宜的工具，中國資源缺乏，將來大量的國際資源還得依靠水上交通，所以沿海經(jīng)濟現(xiàn)在和將來可能仍比較發(fā)達。中部地區(qū)的交通現(xiàn)在正在逐步改善，加上離沿海不是特別遠(yuǎn)，會慢慢發(fā)展起來。但需要注意的是，不是所有人，包括過去很多人口密集的地區(qū)都適合發(fā)展城市化。中央政府有必要做一個全國性的城市化規(guī)劃研究，減少資源浪費，才能使城市化更有效率。應(yīng)把有限的資源用到真正需要的地方去，使我們生態(tài)文明得到更好地保護。城市化質(zhì)量問題是一個大問題，現(xiàn)在已經(jīng)取得了重大的進展，我希望這個研究更加深入下去，從而推動中國城市化進程進一步發(fā)展。
