環(huán)保組織解讀環(huán)保“十二五”規(guī)劃 稱諸多首創(chuàng)
時(shí)間：2011-12-22 11:30:10
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
時(shí)隔五年之后，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)近日在北京召開(kāi)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃稱“十二五”全社會(huì)環(huán)保投資需求約為3.4萬(wàn)億元。環(huán)保組織評(píng)價(jià)此“十二五”規(guī)劃在諸多方面有著首創(chuàng)。
當(dāng)天，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢與 31 個(gè)省市政府以及 8 大央企簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以后每年將進(jìn)行考核并公布結(jié)果，對(duì)未完成的地方和企業(yè)，實(shí)行問(wèn)責(zé)和一票否決。
“這一污染減排軍令狀是此次環(huán)保大會(huì)的一大亮點(diǎn)，”綠色和平公共事務(wù)主任雍容接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“這是中國(guó)第一次明確將減排目標(biāo)正式納入地方政府和央企的政績(jī)考評(píng)中來(lái)。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，環(huán)保部門擁有了問(wèn)責(zé)和一票否決權(quán)，這無(wú)疑將促進(jìn)各方，尤其是地方政府和企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)。”
同時(shí)，規(guī)劃第一次提出了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，稱在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，所有城市在 2015 年前空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保組織稱，這是中國(guó)第一次在《規(guī)劃》里提出明確的空氣質(zhì)量改善時(shí)間表，體現(xiàn)了環(huán)保部從大氣污染物總量控制到城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的思路轉(zhuǎn)變。
綠色和平認(rèn)為，主要區(qū)域的大氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，意味著這些區(qū)域的地方政府將面臨更大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排的壓力。但對(duì)于公眾比較關(guān)心的PM2.5的問(wèn)題，《規(guī)劃》只明確了在“十二五”期間重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，沒(méi)有提到明確的信息公開(kāi)時(shí)間表。
另外，《規(guī)劃》首次提出將建立“有毒有害化學(xué)品淘汰清單”，將具有高毒、難降解和高環(huán)境危害的化學(xué)品列入淘汰名單并逐步淘汰。“十二五”期間，中國(guó)將建立一個(gè)“重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單”，以限制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。“這是我國(guó)首次將具有環(huán)境危害的化學(xué)品單獨(dú)列出清單、并對(duì)這些化學(xué)品進(jìn)行優(yōu)先管制，是我國(guó)在現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上的一大突破。”雍容說(shuō)。
更重要的是，《規(guī)劃》中明確將在企業(yè)中推行“排放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度”，這有助于了解重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品的排放、轉(zhuǎn)移和向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的情況，是中國(guó)在推進(jìn)目前國(guó)際上通行的“污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度”邁出的積極而關(guān)鍵的一步。
