亚洲三级色|麻豆激情在线|久久一级精品视频|天天躁日日躁性色aⅴ电影|美女热舞19禁深夜福利视频

　　在城市化高速推進的當下，南海等珠三角先發(fā)地區(qū)面臨一個普遍困境，即以往鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展模式，使得城市發(fā)展極為重要的土地要素資源出現(xiàn)嚴重短缺，限制了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，進而阻礙了城市化進程。圖為瀚天科技園。

　　張由瓊 攝

　　鄉(xiāng)村工業(yè)是過去“珠三角模式”的典型特征，也是中國改革開放的獨特產(chǎn)物。從上世紀80年代開始，一座座在農(nóng)田上建立起來的廠房，支撐起了中國紡織業(yè)、制鞋業(yè)、陶瓷業(yè)、有色金屬等傳統(tǒng)制造業(yè)的半壁江山。

　　30年后，伴隨整個經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，這些在農(nóng)田上建起來的廠房，這些在鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)上成長起來的中國式工業(yè)將何去何從，它們能否在中國新一輪的城市化進程中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進而推動鄉(xiāng)村融入城市？

　　提高土地利用率，進一步推動城市化進程，成為珠三角先發(fā)地區(qū)的共同課題。其中的關(guān)鍵在于，如何在不改變大量集體土地性質(zhì)的前提下，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市形象提升。身負這一歷史課題，南海率先以“城市更新”計劃探路：在農(nóng)村集體土地上建產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　去年下半年，一項名為“城市更新”的行動計劃，在南海悄然展開。

　　這項計劃出臺，源于南海此前在全國“三舊”改造試點工作中的經(jīng)驗和教訓：雖然通過“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，南海改造土地面積2萬多畝，實現(xiàn)了部分土地的再度開發(fā)利用。然而，改造土地分割零散、項目多遠期效益卻不明顯等問題也逐漸凸顯。

　　“城市更新”計劃，由此而生。該計劃劍指城市化，旨在“中樞兩翼、核心帶動”的格局下，按照政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)引導，重點實施十三大片區(qū)改造，破解以往“三舊”改造“小而散”的困局。

　　對于南海而言，這既是對村組集體土地的一次再整合，又是對縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的再升級，更是對城市化的一次再探索。其背后的深意在于，讓城市資本與集體土地聯(lián)姻，力推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。

　　破“三舊”改造的共性難題

　　近兩年，一個名為“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的概念在南海被屢屢提及。這個概念首次提出，是在去年5月11日，當時桂城啟動了“南海金谷？光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的建設(shè)，宣布將打造一個包括完整LED產(chǎn)業(yè)鏈以及商住為一體的光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　目前，這片規(guī)劃占地400畝的“光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)”已雛形初現(xiàn)，從廣州荔灣經(jīng)沙尾橋收費站，一進入南海便可見到這片嶄新的產(chǎn)業(yè)載體。桂城街道辦事處 主任洪巨濤告訴記者，該產(chǎn)業(yè)社區(qū)的前身是一大片低矮的廠房，現(xiàn)在則已“改頭換面、重獲新生”：多層的載體項目取代單層的原始廠房，LED產(chǎn)業(yè)項目取代了傳 統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)項目。

　　這破解了以往“三舊”改造的共性難題。

　　據(jù)南海區(qū)“三舊”改造辦介紹，從2007年開始，佛山大力推進“三舊”改造，南海便被定位為全省先行試點。經(jīng)過幾年的建設(shè)，南海初步實現(xiàn)了土地 資源的集約節(jié)約利用，騰出了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的新空間，也創(chuàng)造出了多種改造模式，諸如鳳池“BOT”、大瀝聯(lián)滘政府獨擔風險、返租經(jīng)營、統(tǒng)籌開發(fā)和桂城 夏西自主改造等模式。

　　然而，“三舊”改造過程中，改造土地分割零散、過度依賴市場運作、短平快項目過濫、東西部改造積極性不平衡、舊村改造建新不拆舊等共性問題也逐漸凸顯。

　　“推行‘城市更新’計劃，就是為了破解‘三舊’改造中普遍存在的項目分散、連片較小、改造效益不明顯，無法達到城市重置、城市更新這一難題。”南海區(qū)“三舊”改造辦有關(guān)負責人如是表示。

　　主題產(chǎn)業(yè)改造帶動平臺發(fā)展

　　相較之前的“三舊”改造，“城市更新”計劃最為引人關(guān)注的是：在“三舊”改造的前提下，結(jié)合南海“中樞兩翼、核心帶動”三大片區(qū)的規(guī)劃定位。這意味著，“城市更新”中的“三舊”改造，將因主題產(chǎn)業(yè)的規(guī)范而更為精準有效。

　　據(jù)悉，南海“城市更新”計劃主要圍繞“東翼”、“中樞”、“西翼”三大片區(qū)的城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，重點開展十三大片區(qū)的連片改造。

　　作為“東翼”片區(qū)的桂城、大瀝和里水，將瞄準國家級金融發(fā)展平臺這一目標，以千燈湖為核心構(gòu)筑東部南海城市中軸線，加快金融區(qū)A、B、C、D區(qū) 建設(shè)，凸顯金融區(qū)的核心引領(lǐng)作用；積極引進和培育私募創(chuàng)投、融資租賃、資金管理中心等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，鞏固“全國最佳私募創(chuàng)投基地”品牌形象，以聚集高層 次金融人才為目標，大力推動瀝桂一體建設(shè)，營造宜居宜商環(huán)境，全力打造國家級金融高新技術(shù)服務區(qū)。

　　而“中樞”包括獅山、羅村以及大瀝西部、丹灶北部。市委市政府已決定將南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為佛山國家級高新區(qū)的核心園區(qū)。中部將以此為契 機，加快“三城四園兩基地”建設(shè)（產(chǎn)業(yè)智庫城、汽車產(chǎn)業(yè)城、交通樞紐城；光電顯示園、高端裝備制造園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園；廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地、廣 東省新材料產(chǎn)業(yè)基地），全力打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　九江、西樵和丹灶南部組成的“西翼”，將依托深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，推動西樵山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，高標準建設(shè)南海會館、“漁耕粵韻”旅游文化園、西岸旅游產(chǎn)業(yè)園等項目，全力打造國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚（實驗）區(qū)。

　　探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

　　在圍繞“三大片區(qū)”開展“城市更新”計劃過程中，一個不容忽視的難題是如何實現(xiàn)集體土地再開發(fā)利用，使城市資本與集體土地聯(lián)姻。有關(guān)專家指出，其中一個關(guān)鍵在于擴充村組集體用地的產(chǎn)業(yè)容量。

　　為此，“城市更新”計劃提出，在遵循建新必拆舊，節(jié)約集約用地的原則上，將大力推進農(nóng)村社區(qū)公寓建設(shè)和舊村改造，實施“農(nóng)民上樓”工程，以改善人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民與集體增收，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　據(jù)悉，廣東省國土廳要求佛山研究農(nóng)村集體土地管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改造探索課題，如果南海“城市更新”計劃能通過農(nóng)村社區(qū)公寓建設(shè)的探索，走出解決農(nóng)村房屋拆舊建新后流通，并騰出土地繼續(xù)發(fā)展的新路子，無疑將為南海佛山，甚至全省乃至全國走出一條先行的“路子”。

　　近期，南海已基本確定首批約10個試點的村鎮(zhèn)社區(qū)公寓。通過試點，集體統(tǒng)一改造宅基地，并將騰出的舊宅基地區(qū)域進行重新規(guī)劃、整合和再開發(fā)利 用。與目前宅基地不能在市場上交易不同的是，南海此次村鎮(zhèn)社區(qū)公寓打開了市場流通交易的口子，若村民集體同意，公寓的集體土地可以轉(zhuǎn)為國有土地，置換的住 宅經(jīng)房產(chǎn)登記后可進行市場交易。

　　此舉給此前一度擱淺的農(nóng)村社區(qū)公寓項目帶來突破契機。南海區(qū)國土城建和水務局有關(guān)負責人表示，鑒于會出現(xiàn)部分村（居）民轉(zhuǎn)為國有土地，一部分村（居）民保留集體土地的情況，此次南海區(qū)率先探索建立兼有國有性質(zhì)和集體性質(zhì)的共用宗土地登記模式。

　　南海區(qū)十三個“三舊”改造工業(yè)提升示范項目

　　鎮(zhèn)街項目名稱擬投資金額（億元）擬開發(fā)周期桂城瀚天科技電子城（二期）項目8.52015年完成桂城廣東金谷·光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)項目202015年 完成羅村佛山（羅村）國際口腔器材城項目105年九江九江醫(yī)療無紡布生產(chǎn)基地項目3.72010年至2011年中九江九江酒廠南國酒鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地項目 2.92011年至2013年西樵上金甌紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項目42年西樵太平國興地塊改造項目2.32年丹灶西城玻璃馬賽克廠片區(qū)地塊改造項目33年獅山唐 邊鐘洞崗工業(yè)區(qū)改造項目1.43年獅山大欖卡迪雅陶瓷廠改造項目1.34年大瀝顏峰仙溪湖三舊改造項目2.862年大瀝興賢村風梅嶺片區(qū)改造項目102年 里水南亞高新科技園項目4.51年半

　　■觀點

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任、國家級有特殊貢獻專家 陳淮——

　　城鎮(zhèn)化要有土地制度改革

　　南海“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”模式探討的其實是中小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，也就是在珠三角這樣一個發(fā)達地區(qū)中小城鎮(zhèn)接下來該如何發(fā)展？

　　第一個不可回避的是土地制度。我們需要把這么好的土地利用好，還需要制度上的突破，究竟是農(nóng)地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地，還是城市建設(shè)用地？發(fā)展是硬道理，制度必須服從發(fā)展的需要，根據(jù)實際的發(fā)展來制定制度，推進城鎮(zhèn)化。

　　第二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國城市化表現(xiàn)出兩個特點，一是房價問題，二是農(nóng)民進城問題。在此之前，我們有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化成功的先例。在上世 紀80年代末期和90年代初，我們大力倡導的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。但是當時和如今討論模式的區(qū)別在于，當時的政策強調(diào)的是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”， 現(xiàn)在是要讓農(nóng)民就地進城，建成新的城市或者城鎮(zhèn)讓他們搬遷。

　　第三是產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。沒有一個城鎮(zhèn)可以脫離財稅等單獨發(fā)展起來。如果沒有產(chǎn)業(yè)，地方政府是無米之炊，老百姓進城就沒有任何意義。在前一個五年 規(guī)劃中，我們發(fā)現(xiàn)中小城市發(fā)展相對比較失敗。由于沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，一些看起來不錯的中小城鎮(zhèn)變?yōu)榭粘恰⒓俪牵ㄆ饋淼姆孔記]人住。

　　總的來說，中國的城鎮(zhèn)化是一個漸行漸近的過程，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是中國必須解決的問題。中國是有幾千年歷史的社會，在新中國成立后也是從城鄉(xiāng)計 劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，跨過了很多障礙，到了現(xiàn)在應該多“破”一點，多“立”一點，推進得快點，這也是南海探索“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”模式的意義所在。

　　中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博導袁奇峰——

　　助推集體建設(shè)用地再開發(fā)

　　由于農(nóng)民不敢承擔風險，也沒有經(jīng)營能力。政府確立了“不求所有，但求所在，培育稅基”的思想，適時出手：組建政府背景的項目開發(fā)和經(jīng)營公司；制定政策，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)政府、農(nóng)民和投資者的共贏。

　　以瀚天科技城為例，78%的土地為集體建設(shè)用地，分屬于各村委會或村小組，建設(shè)的目標就是在保證村民利益的前提下利用集體建設(shè)用地促進整個區(qū)域 產(chǎn)業(yè)與城市的升級。在產(chǎn)業(yè)培育期間，村民可以從政府得到租金，避免了風險。按約定，土地租金將按一定年限遞增，租約到期后，物業(yè)將無償轉(zhuǎn)移給村里。村里也 可以提前贖回物業(yè)，政府只回收成本。

　　事實證明，只要厘順再開發(fā)的利益格局，在集體土地上也是可以培育和發(fā)展起都市型產(chǎn)業(yè)的。目前瀚天科技城、廣東金谷光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)等一系列大型項目的成功推進，已經(jīng)證實了都市型產(chǎn)業(yè)有著市場支持。

　　下一步，南海可以繼續(xù)精心規(guī)劃，大力培育發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，堅持都市型工業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，打造一個又一個特色鮮明、 設(shè)施完善、功能復合、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)融合的都市型、開放式、綠色生態(tài)且有濃郁創(chuàng)新氛圍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，成為珠三角產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)，成為政府與村集體合作實現(xiàn)區(qū)域 增值的典范。