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2025年07月19日
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日前，國土資源部公布《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，公開向社會(huì)征集意見。該“修訂草案”規(guī)定，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地，“曬太陽”滿2年，縣以上國土資源部門可無償收回土地使用權(quán)。
“未開工”、“滿2年”、“無償收回”等關(guān)鍵詞，紛紛被媒體做進(jìn)了所刊發(fā)消息的標(biāo)題，試圖以此證明這一回的“修訂草案”比舊版的“辦法”要硬朗不少。
1999年國土資源部以“部委令”的方式頒行了《閑置土地處置辦法》，這個(gè)“辦法”屬于部門行政規(guī)章，對(duì)開發(fā)商囤地的約束力一直流于形式。如果地方政府與開發(fā)商們“穿一條褲子”，約束力就近乎為“零”。
12年了，整個(gè)中國，各地中等規(guī)模以上的開發(fā)商們幾乎沒有不囤地的。大型開發(fā)商如萬科、保利、綠地等上市房企，囤地本身亦是“業(yè)務(wù)板塊”之一。這足以說明，現(xiàn)有的“辦法”基本就沒起到實(shí)質(zhì)性的遏制效果。
而這12年間，輿論對(duì)囤地的抨擊卻逐年放大，而且輿論開始痛批行政不作為，如此這般，當(dāng)囤地現(xiàn)象愈演愈烈或經(jīng)整治而再復(fù)發(fā)，國土監(jiān)督系統(tǒng)從上而下所面臨的輿論壓力也不斷放大。這應(yīng)該就是國土部門下決心增加“辦法”剛性的內(nèi)在動(dòng)力所在。
然而，開發(fā)商們普遍把囤地作為一門生意來做，就算經(jīng)修訂后的“辦法”由“合金鋼”鑄就，囤地現(xiàn)象也依然很難被遏制。不是筆者對(duì)國土部門沒有信心，而是各級(jí)國土部門本身就是各地最大的“囤地大戶”。
當(dāng)然，各級(jí)國土機(jī)構(gòu)和它背后的地方政府，從來就不承認(rèn)自己事實(shí)上扮演著地方“最大地主”的角色，而是美其名曰謂“土地儲(chǔ)備”。可君不見，縣以上政府哪個(gè)不設(shè)自身的“土地儲(chǔ)備中心”？
鑒于地方政府自身在囤地，而囤地的字面含義有“計(jì)劃年代”的“投機(jī)倒把”之嫌疑，故生造出一個(gè)文縐縐的詞匯叫“土地閑置”或“閑置土地”。
政府囤地，最早出現(xiàn)在1990年代中后期的杭州，具體的做法是財(cái)政出錢，把市區(qū)那些快破產(chǎn)國企的土地“買”下來，破產(chǎn)國企拿到這筆款后，用于遣散下崗員工并補(bǔ)繳員工們的養(yǎng)老金等。而政府則擇機(jī)將土地高價(jià)“拍賣”給開發(fā)商。最初，這一做法被視為“國企解困”之創(chuàng)新，冠以“經(jīng)營(yíng)城市”之美名。
中國有句老話叫“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。這句話的含義在當(dāng)下要作反向解讀才能讀出真諦。也即要讀成“上梁不正下梁必歪”——既然政府囤地在先，高價(jià)賣地在先，而且賺了個(gè)盆滿缽滿。那么，眾開發(fā)商如何能不“上下其手”效仿之？
這幾年，城市越大譬如京滬廣深，開發(fā)商當(dāng)“地王”的就越多。它們之所以高價(jià)囤地不怕燙手，更不怕扎手，就在于他們深諳，只要各級(jí)政府麾下的國土部門繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)“地主”囤地，就算把“辦法”修訂成“法律”，對(duì)不起，它依然只能嚇唬膽兒小的。何況，這些個(gè)“地王”們之所以大手筆囤地，壓根就沒考慮真搞開發(fā)蓋房子，而是學(xué)政府“土地儲(chǔ)備中心”的樣兒，擇機(jī)爭(zhēng)當(dāng)“二地主”、“三地主”甚至“四地主”照樣獲利不菲。無論如何，它比挖地蓋樓來錢更多、更快、更省心。
說真話總會(huì)令人不愉快。再補(bǔ)上一句：“辦法”修訂總比不修訂好，但愿修訂后的“新辦法”好歹能起點(diǎn)作用。阿彌陀佛！
