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2025年07月19日
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城市化不只是土地的城市化，硬件設(shè)施的城市化，人口身份的城市化，而是要讓全體國(guó)民享受到現(xiàn)代城市的發(fā)達(dá)、便利并實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級(jí)。現(xiàn)在，我們的城市化擁有了可觀的樹干和枝杈，要讓它花繁葉茂并結(jié)出累累碩果，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)非常大的心力。這一過(guò)程，決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展高度，也是全體國(guó)民幸福所系。
中國(guó)社科院近日發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，2011年在中國(guó)發(fā)展史上具有里程碑意義，因?yàn)樵谶@一年，城鎮(zhèn)人口總量首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，中國(guó)從一個(gè)具有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)期。
這當(dāng)然是一個(gè)劃時(shí)代的數(shù)據(jù)。城市化是現(xiàn)代化的重要一維，在人口城市化上，我們用30年的時(shí)間就趕上了西方200年才走完的歷程。突飛猛進(jìn)的城市化，既是改革開(kāi)放30多年來(lái)市場(chǎng)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的主要成果，也是未來(lái)創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的最大引擎。
學(xué)界有一種說(shuō)法，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。從世界發(fā)展史上看，每一國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛都伴隨著大量人口的遷徙，但從未有哪個(gè)國(guó)家的城市人口能夠在30年的時(shí)間里凈增幾個(gè)億。發(fā)生在中國(guó)大地上的，人類歷史上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)人生活面貌日新月異的奧秘之一。
中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化是大勢(shì)所趨，而且這一進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。但綜合來(lái)看，中國(guó)的城市化總體還處于初級(jí)階段。如火如荼的城市化浪潮，帶來(lái)了億萬(wàn)人告別臉朝黃土背朝天、生活水平迅速提高的欣喜，也帶來(lái)了一系列具體而尖銳的“城里頭”的問(wèn)題，比如許多人掛在嘴邊的“半城市化”，說(shuō)白了可以概括為以下兩個(gè)問(wèn)句：一，城市大了，是不是就是城市化了？二，“城里人”多了，是不是就是城市化了？
當(dāng)下中國(guó)的城市大都在迅速更新著標(biāo)志性建筑，迅速拓展著自己的邊界，但洋洋灑灑鋪開(kāi)的城市攤子常常掩不住一種“似城非城”的粗糙氣息。一些城市至今還在糾結(jié)于污水沒(méi)有100%處理這樣的基礎(chǔ)性問(wèn)題，水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境還多是奮斗遠(yuǎn)景。城市公共產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，社會(huì)管理跟不上趟等現(xiàn)象，不僅在城中村存在，在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在，在那些半生不熟的新區(qū)存在，在一些繁華似錦、高樓林立的城市中心地帶也存在。
在今天的中國(guó)，想當(dāng)上市民其實(shí)并不難。中小城市戶籍已經(jīng)放開(kāi)，“行政城市化”、“房地產(chǎn)城市化”相當(dāng)普遍，這些都讓很多原本是“農(nóng)業(yè)戶籍”的人口一夜之間或主動(dòng)或被動(dòng)地變成了城鎮(zhèn)居民，而長(zhǎng)年累月進(jìn)城流動(dòng)務(wù)工的龐大群體，也被計(jì)入城鎮(zhèn)人口總量。但在這些人中，一些雖名為市民，生產(chǎn)生活方式卻實(shí)似村民，一些從村里漂到了城里，從這個(gè)城市漂到那個(gè)城市，但始終只能享受相對(duì)較低的社會(huì)保障和福利待遇，真正扎根下來(lái)不容易，要扭頭回去也不容易。
城市化是個(gè)好東西，但城市化不只是土地的城市化，硬件設(shè)施的城市化，人口身份的城市化，而是要讓全體國(guó)民享受到現(xiàn)代城市的發(fā)達(dá)、便利并實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級(jí)。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，我們的城市化雖然速度很快、規(guī)模很大，但粗放有余，質(zhì)量有待提高，豪言“拆出一個(gè)新中國(guó)”的人太多，潛心“螺螄殼里做道場(chǎng)”的人太少。城鎮(zhèn)人口總量超過(guò)鄉(xiāng)村人口這樣的數(shù)字，更多證明的是我們的城市化擁有了可觀的樹干和枝杈，而要讓它花繁葉茂并結(jié)出累累碩果，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，花費(fèi)非常大的心力。
反思中國(guó)的城市化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，解決中國(guó)問(wèn)題的出路在農(nóng)村，但解決農(nóng)村問(wèn)題的出路，并不在一下子“進(jìn)城”。在當(dāng)前的城市化中有一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為社會(huì)建設(shè)以城市為中心。實(shí)際上，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大的地方，不在城市，恰恰在鄉(xiāng)村。人口大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)絕不意味著對(duì)鄉(xiāng)村的放棄，大家進(jìn)了城絕不意味著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)消失。從目前來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村整體的空心化較為嚴(yán)重，城市缺乏發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作支撐。另一方面，城市并沒(méi)有為大量人口的涌入做好準(zhǔn)備，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”變成了“城市二元結(jié)構(gòu)”，這不能不讓人擔(dān)憂。
反思中國(guó)的城市化進(jìn)程，還可以發(fā)現(xiàn)，許多人將解決“半城市化”等問(wèn)題的希望無(wú)限寄托于戶籍制度放開(kāi)上面。實(shí)際上，今天，僅著眼于改變身份本身，在放開(kāi)與否或者在放開(kāi)多少上爭(zhēng)辯不休、相互指責(zé)，也許恰恰增加了身份的附加值，強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)。相較于就戶籍說(shuō)戶籍，把城市戶口當(dāng)作一種空洞的標(biāo)志和“給予”，加快“城鄉(xiāng)一體化”步伐，建立一個(gè)覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系顯得更加實(shí)際，在一張平等、共享、可預(yù)期、有底線的全民福利網(wǎng)面前，由于地區(qū)差異、身份差異導(dǎo)致的福利碎片化現(xiàn)象將漸漸消弭，市民與農(nóng)民的身份不同也將最終不值一提。
中國(guó)的城市化不會(huì)長(zhǎng)久停留于粗放狀態(tài)，城市化的質(zhì)量高低，決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展高度，也深切影響著國(guó)民的安全感、歸屬感和幸福感。從這個(gè)角度看，城鎮(zhèn)人口總量超過(guò)鄉(xiāng)村人口是一個(gè)起點(diǎn)，讓所有人的生活更美好，才是城市化目標(biāo)所在。
