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2025年07月19日
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●大視野
站高一點看東莞
編者按
26日，東莞市第十三次黨代會正式開幕。東莞市委書記徐建華作了題為《加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福東莞為實現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗》的報告。報告指 出，進一步城市化和民生成為未來五年東莞發(fā)展重要方向，東莞要實現(xiàn)十個方面的高水平崛起，“城市是基礎(chǔ)”；同時，報告中也首次出現(xiàn)了“讓人民生活得更有尊 嚴(yán)”、“更加體面”的提法。圍繞黨代會報告及代表發(fā)言所涉的各大熱點問題，本版今日起推出黨代會系列評論，期望通過進一步的闡釋論述，引起更廣泛的關(guān)注和 討論。
東莞第十三次黨代會上，新任市委書記徐建華指出了東莞未來五年的發(fā)展藍圖，即加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起。
高水平崛起的題中之義，就是超越并擺脫同質(zhì)化競爭。作為“世界工廠”，東莞周邊的廣深之外珠三角其他城市長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東莞出現(xiàn)了高度的 相似性；汪洋提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，東莞及周邊城市的轉(zhuǎn)型之策，也多有雷同，諸如社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、引進高端人才等等，極少有獨特的舉 措。此外，東莞近年來一直被省外許多城市視為“招商引資”的重點對象，后者提出并實踐的工業(yè)化戰(zhàn)略，說穿了就是復(fù)制一個又一個縮水版的東莞。
從某種意義上來說，在同質(zhì)化競爭狀態(tài)下維持現(xiàn)有發(fā)展模式，相比廣深之外的珠三角競爭對手、內(nèi)地后發(fā)城市，東莞未必是輸家。但如果維持現(xiàn)狀、無所 作為，東莞必然要付出沉重代價：距離激烈轉(zhuǎn)型的廣深及香港差距越來越遠(yuǎn)，甚至徹底被邊緣化，土地稀缺的廣深一旦擴張新區(qū)項目也將輕易地從東莞剜走資源。與 此同時，陳舊經(jīng)濟模式的沿襲，也很難為社會創(chuàng)新發(fā)展提供支持，解決現(xiàn)有影響社會和諧穩(wěn)定的諸多歷史和體制問題。譬如，村級（社區(qū)）管理體制改革就很可能進 行不下去。
強力推動高水平崛起，擺脫同質(zhì)化競爭，需要從規(guī)劃上勝出一籌。本次黨代會期間，東莞副市長梁國英就提到，東莞過去為承載香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取的是 “滿山放羊、遍地開花”的招商模式，“規(guī)劃水平低，有項目就上，是碎片化發(fā)展，把一塊好好的土地弄得支離破碎”，工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)區(qū)混合，規(guī)劃十分混 亂。實際上，這也是珠三角各市共同存在的弊端，并因涉及到土地權(quán)屬收益等問題而增加了糾正難度。為此，東莞確實亟待通過科學(xué)前瞻的規(guī)劃，重新布局園區(qū)、提 高土地規(guī)劃使用效益，打造聚集力強、效益高的大園區(qū)，這在本次黨代會報告中有突出反映。
但有必要提醒的是，園區(qū)經(jīng)濟的重組升級，仍需遵循審慎科學(xué)的咨詢、論證、決策、風(fēng)險管理程序，切實尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，避免陷入因政績沖 動，脫離實際，只注重園區(qū)規(guī)模而忽略可行性與效益。近年來，國內(nèi)許多城市熱衷于政府掛帥，套用各個時期的宏大命題或熱門詞匯（如低碳城、智慧城、云計算園 區(qū)），耗費巨資，用行政命令將多家同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)聚集在一起，出現(xiàn)了園區(qū)建成之日就是當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)衰落之始的大量案例。而這種拔苗助長式的政府造園 模式，本質(zhì)上仍反映出低水平的同質(zhì)化競爭。
另一方面，要確保高水平崛起過程中，東莞本地政府各部門調(diào)控管理能力的提升。高水平崛起必然需要借助大項目、大企業(yè)，常常涉及到政府資助、補貼與獎勵，這些都是政府積極作為的體現(xiàn)。但在上述方面盡職的同時，政府還必須注意施政的合法性及對市場公平的影響。
東莞是典型的外向型經(jīng)濟城市，政府的各種政策特別是對企業(yè)補貼、獎勵、價格限制等政策，都可能成為境外市場競爭對手、境外經(jīng)濟體政府指控制造貿(mào) 易壁壘的由頭。《中國經(jīng)營報》此前曾報道，我國加入W TO以來，各級各地政府頻頻遭到境外貿(mào)易伙伴的起訴，唯有深圳市在入世之初就成立了世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府調(diào)控管理外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供政策合法性咨詢。 也正因為此，入世以來，深圳市級政府沒有一條法規(guī)被列入境外反補貼調(diào)查，切實維護了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)和企業(yè)利益。在筆者看來，曾長期在深圳任職的新任東莞市長 袁寶成，很有必要推動?xùn)|莞在調(diào)控管理合法性方面及早向深圳看齊，建構(gòu)更為公平的市場環(huán)境。
同樣，政府出于發(fā)展效益及園區(qū)經(jīng)濟聚集的考慮，一些政策可能體現(xiàn)出強烈的偏愛大企業(yè)傾向，這對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可能形成負(fù)面影響，也不利于相 關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，大企業(yè)與其上下游合作伙伴平等公平的博弈對話。就此，東莞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)經(jīng)濟促進發(fā)展舉措中，應(yīng)確保相關(guān)扶持與激勵的公開透明，實行同業(yè) 企業(yè)可參與競標(biāo)競爭的原則，嚴(yán)格控制單個企業(yè)獲得政府產(chǎn)業(yè)補貼等激勵資金的規(guī)模和頻率，實行市委、市人大、市政協(xié)對重點項目和園區(qū)運作等情況的檢查制度， 加大事前審查和事后效益審計力度
