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新華網(wǎng)北京１２月２８日電（記者王立彬）國土資源部２８日發(fā)布通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，堅持項目管理、封閉運行，凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴(yán)禁強拆強建、強迫農(nóng)民住高樓。
國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知說，試點必須以促進(jìn)耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點和落腳點，落實最嚴(yán)格耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運作、民主公開、量力而行。堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，堅決防止侵害農(nóng)民權(quán)益。
通知說，增減掛鉤試點要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊接合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。要量力而行，以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，切實改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
通知強調(diào)，增減掛鉤試點必須堅持項目管理、封閉運行。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項目區(qū)。嚴(yán)禁擅自擴大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計劃指標(biāo)。必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民主體地位，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴(yán)禁強拆強建，嚴(yán)禁強迫農(nóng)民住高樓。
通知指出，使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡。要優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾耕地不低于建新占用的耕地數(shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要確保項目區(qū)實施后建設(shè)用地面積不擴大，耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。
