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2025年07月19日
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余豐慧：提高農(nóng)民土地收益，先要保障權(quán)益
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國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席中央農(nóng)村工作會(huì)議講話時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。(12月28日《新京報(bào)》)
隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)民土地保護(hù)、土地權(quán)益受到巨大挑戰(zhàn)。各種類型的土地糾紛層出不窮，不斷引發(fā)農(nóng)民為保護(hù)土地、耕地使用權(quán)而發(fā)生極端事件。可以說，農(nóng)村農(nóng)民土地糾紛已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的一大誘因。
各種矛盾背后的本質(zhì)都是利益問題。農(nóng)民土地、耕地合法利益受損的根本原因在于對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)不夠不力。在城市城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中、在地方以土地作為 優(yōu)惠條件招商引資中以及各類工業(yè)工廠用地中，往往是以強(qiáng)勢(shì)的地方各部門作為征地主導(dǎo)方，有的甚至不惜動(dòng)用強(qiáng)制力量，農(nóng)民處于極度弱勢(shì)地位。這幾年土地糾紛 不斷，一方面說明城市化城鎮(zhèn)化存在盲目擴(kuò)展現(xiàn)象，另一方面說明農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)存在不少問題，農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。因此，保證農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯 是大幅提高農(nóng)民土地收益分配比例的前提。
確實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。而客觀現(xiàn)實(shí)是，法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻屢屢遭受侵犯。
工業(yè)化不能走犧牲農(nóng)民利益之路，城市化城鎮(zhèn)化更不是侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)利益的理由。改革開放前我國(guó)就存在巨大城鄉(xiāng)差距，改革開放后這種差距縮小不 明顯，有的地方甚至還正在拉大。這從一個(gè)側(cè)面說明，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展到今天、取得一定成績(jī)之后，需要進(jìn)行必要的糾偏。
必須以更加強(qiáng)硬的法律約束，更加有力有效的執(zhí)行力，來保護(hù)農(nóng)民在土地上的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，出臺(tái)以保護(hù)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn) 利益為中心的相應(yīng)法規(guī)。以筆者看，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)方面，更重要的是確保失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如：一次性補(bǔ)償?shù)囊诲N子買賣最終解決不了農(nóng)民的 根本問題，要讓農(nóng)民長(zhǎng)久享受土地增值收益，直到其徹底享受城市各種社會(huì)保障，成為真正市民以后。農(nóng)民的底線保障就是那幾畝地。在農(nóng)村做任何事情，既要堅(jiān)守 政策和法律底線，又要堅(jiān)守農(nóng)民生活保障的底線。
“不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”其針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、必要性、及時(shí)性都非常之強(qiáng)，不但應(yīng)該引起各級(jí)政府和部門的高度重視，更重要的是應(yīng)該及時(shí)把這一精神切實(shí)落實(shí)下去，并落實(shí)出成效。
