土地制度問題是中國農(nóng)村的根本問題
時間：2011-12-29 10:17:47
來源：光明日報
年底歲初，是各級政府工作會議的“高發(fā)期”。經(jīng)過精簡，在中央政府層面，除去一些部委舉行的行業(yè)性全國會議外，帶有全局性的工作會議只有中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議。農(nóng)村工作，帶有全局性質(zhì)，自然是政府工作的重點之一。
昨天的會議上，國務(wù)院總理溫家寶在講話中，明確地表述了中央政府在農(nóng)村土地制度問題上的政策基點。溫家寶說，“我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
這句話雖短，但意蘊深遠。其中所謂“不能再靠”，正說明了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以至現(xiàn)代化“曾經(jīng)靠”和“還在靠”的歷史與現(xiàn)實。而“我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高”，也正是以前述“靠”的代價所換來的結(jié)果。所以，這就當(dāng)然“有必要、也有條件”讓農(nóng)民分享和共享“經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高”的結(jié)果，也完全應(yīng)該以“大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的正當(dāng)方式來更加公平、甚至合理“傾斜”來補償農(nóng)民“曾經(jīng)”和“正在”的付出。
一直以來，有一個說法，那就是“沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化”。但是，一段時間以來，這一說法卻越來越受到中國經(jīng)濟增長現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。光鮮亮麗的城市，把昔日“趕英超美”的宏偉愿景變成了城市面貌上的現(xiàn)實。而農(nóng)村，就是在這樣的現(xiàn)代化進程中，越發(fā)地?zé)o足輕重起來，成了那些城市建設(shè)者的托老歸根之地。
當(dāng)然，可以肯定的說，一個國家農(nóng)村問題的權(quán)重，與國家的現(xiàn)代化程度大體上呈反向關(guān)聯(lián)。這就是說，農(nóng)村問題的權(quán)重越大，國家現(xiàn)代化的程度就越低。然而，在中國，農(nóng)村問題“失重”的邊緣化，卻并非是整個國家現(xiàn)代化的正常結(jié)果。在城市現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村，從勞動力到土地，越來越成為可以呼來喚去、予取予奪的資本附庸。
這其實并非資本的過錯。在現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，“集體所有”只有其名，而保證“集體”權(quán)利的程序和制度卻尚付闕如。或許，“集體所有”根本就是無以在制度上落實、在實際中操作的“充饑之餅”？于是，在有名無實的“集體所有”之下，農(nóng)村土地實際上成了某些農(nóng)村官員所有的土地。在政績和私利的驅(qū)動下，一些農(nóng)村基層官員隨意處置土地，在農(nóng)村引發(fā)了大量因土地問題而發(fā)生的糾紛、事件，由此而引起的震動海內(nèi)外“維穩(wěn)”舉動此起彼伏。剛剛平息的廣東烏坎事件，就是因土地處置不當(dāng)而起。
正是在這樣的現(xiàn)實背景下，溫家寶表示：“要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)”。這說明，中央政府已經(jīng)充分認(rèn)識到土地問題的重要性，也充分認(rèn)識到了從制度上解決農(nóng)村土地問題的重要性。征地制度改革的方向是什么，溫家寶總理的回答就是，“推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益”。
在土地制度改革方案沒有推出之前，“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪”。來自中央政府的信息明白無誤，關(guān)鍵在于落實。
