曹錦清:關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題
時(shí)間：2012-01-01 15:39:22
來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村觀察
最近十幾年，我從鄉(xiāng)村研究更多地轉(zhuǎn)到近代史，也轉(zhuǎn)到一些國(guó)際比較。有幾個(gè)問(wèn)題，想求教于諸位。
第一個(gè)是關(guān)于“土地家庭承包制”長(zhǎng)久不變的問(wèn)題。一種理解認(rèn)為，“土地家庭承包制”這一制度長(zhǎng)久不變。實(shí)際上，在村范圍內(nèi)的集體的土地和某個(gè)具體農(nóng)戶的土地配置，因?yàn)榛閱始奕⒌仍颍扛魩啄陼?huì)發(fā)生變動(dòng)。第二種理解認(rèn)為，1998年以后，土地和具體的戶連接起來(lái)，永久不變。目前，從全國(guó)各地來(lái)看，第二種理解比較多，但這樣理解的話，會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。
第一，土地是否可以隔代繼承？如果可以，那么土地向私有化方面的過(guò)渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民強(qiáng)烈要求土地私有化的傾向加強(qiáng)。這又會(huì)對(duì)農(nóng)村基本制度的變動(dòng)產(chǎn)生影響。
第二，有可能恢復(fù)古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現(xiàn)代農(nóng)村婚嫁的距離普遍變遠(yuǎn)，一般來(lái)講，遠(yuǎn)嫁到外村的婦女在該村沒(méi)有土地。所以土地的長(zhǎng)久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農(nóng)村，如果婦女沒(méi)有土地，那么婦女權(quán)益如何保障？另外，農(nóng)村大量的男性在外面流動(dòng)、打工，婚姻不穩(wěn)定的條件下，如何來(lái)保護(hù)婦女？
因此，中央是否需要對(duì)“土地長(zhǎng)久不變”這一制度作出明確的解釋?zhuān)孔鞒雒鞔_的解釋有何利弊？如果不作出明確的解釋?zhuān)屔鲜龅倪@兩種解釋同時(shí)存在，又會(huì)如何？
第二個(gè)是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)第二次分離的問(wèn)題。目前全國(guó)各地的土地自愿的、有償?shù)霓D(zhuǎn)包有幾種類(lèi)型：一是親友之間自發(fā)轉(zhuǎn)包；二是向?qū)I(yè)的經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)包；三是向合作社轉(zhuǎn)包，四是向資本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)包。各地目前土地轉(zhuǎn)包的情況如何、轉(zhuǎn)包率的高低、轉(zhuǎn)包種類(lèi)的多少、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有何影響，這些都值得關(guān)注。
另外，如果實(shí)行土地轉(zhuǎn)包，那么法律應(yīng)該保護(hù)承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)？一般情況下，轉(zhuǎn)包時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶有利，反之，對(duì)承包戶有利。承包戶外出打工，如果因工作不順心等情況，想回家繼續(xù)種地，如果土地轉(zhuǎn)包一兩年，可以在短期內(nèi)收回，但是如果轉(zhuǎn)包十年、二十年的話，比較麻煩。但是，如果轉(zhuǎn)包時(shí)間不長(zhǎng)，如何進(jìn)行土地上的投入以及土地的中長(zhǎng)期規(guī)劃？
第三個(gè)是宅基地問(wèn)題。既然宅基地是集體所有并且給農(nóng)民使用，那么農(nóng)民的宅基地能否集體聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？像城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的很多小產(chǎn)權(quán)房都是由此引起的。非農(nóng)使用的宅基地能否進(jìn)行此類(lèi)利用，以使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的這種土地的增值部分歸集體和農(nóng)戶所有？
第四個(gè)是農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題。近兩年，南方的旱澇比較嚴(yán)重，中央下決心要解決農(nóng)田水利的建設(shè)問(wèn)題，補(bǔ)清改革開(kāi)放30年來(lái)對(duì)中小手工業(yè)以及抗旱投入的不足。如此大量的自上而下的投入，如果沒(méi)有農(nóng)民的組織和參與，會(huì)導(dǎo)致地方大量的腐敗，如何來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督？2004年稅費(fèi)減免以后，各種各樣的轉(zhuǎn)移支付也到了農(nóng)民手里，但是這些年來(lái)農(nóng)民對(duì)基層的觀念和基層官員的評(píng)價(jià)沒(méi)有升高。歷史還在那里流淌，沒(méi)有變，歷史很多的東西發(fā)生了，就一直會(huì)流淌到現(xiàn)在。有些歷史表面被中斷了，它的主流還在那里流淌，對(duì)于流淌到現(xiàn)在的歷史，如何評(píng)價(jià)？考察當(dāng)代反復(fù)發(fā)生的事情，是缺點(diǎn)我們就改正，是優(yōu)點(diǎn)我們繼承。
第五個(gè)是農(nóng)民工和城市化的問(wèn)題。首先，中國(guó)幾億農(nóng)民的城市化到底怎么解決？在中國(guó)，是不是讓農(nóng)民搬到縣城、省城和特大城市里面去才叫城市化？這個(gè)需要考慮。一般來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)代化的趨勢(shì)，大量農(nóng)民搬到城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力迅速減少，人均耕地面積擴(kuò)大，適度規(guī)模和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)。但中國(guó)人口集群龐大，能不能按照一般的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)理解，需要作一個(gè)新的界定。
其次是城市化和行政區(qū)劃的關(guān)系。城市化的主導(dǎo)是各級(jí)行政還是全國(guó)意義上的寬泛意義上的利益集團(tuán)？這是一個(gè)問(wèn)題。
再則，農(nóng)民工制度已經(jīng)維持了30多年，能否長(zhǎng)久地維持下去？城市這一農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地對(duì)農(nóng)民工不承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任，把對(duì)在城市工作的農(nóng)民工的保障交給土地和農(nóng)村，這樣的制度安排對(duì)勞動(dòng)力輸入省份和用工單位有利。龐大的農(nóng)民工群體的高流動(dòng)不利于形成階級(jí)意識(shí)，高流動(dòng)便于統(tǒng)治，不便于管理。勞資的關(guān)系不會(huì)形成大規(guī)模的沖突，但地方對(duì)這些高流動(dòng)人群的管理會(huì)遇到一些問(wèn)題。“80后”、“90后”的新一代農(nóng)民工能不能接受這樣一種制度安排？這就使得中國(guó)的城市化長(zhǎng)久滯后于工業(yè)化。
最后，重慶經(jīng)驗(yàn)是不是為我們提供一種標(biāo)準(zhǔn)的答案？需要重新思考。重慶把農(nóng)村的戶籍制度改革和房改、土改結(jié)合起來(lái)，形成“地票制度”。在保留農(nóng)民的宅地、耕地和林地的同時(shí)，給進(jìn)城農(nóng)民以5種保障，可不可能？另外，重慶是解決本地農(nóng)民的進(jìn)城問(wèn)題，像北京、上海和深圳等地外來(lái)農(nóng)民進(jìn)城，確實(shí)是一個(gè)很難的問(wèn)題。
