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2025年09月03日
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鄧子慶
日前，根據(jù)廣東省中山市第十三次黨代會報(bào)告，中山將穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民在收入水平和社會福利上的差距。據(jù)悉，《關(guān)于實(shí)施戶
籍登記管理制度改革的決定》和《中山市戶口登記和遷移管理暫行規(guī)定》將出臺，目前正在征求意見。中山取消農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口劃分工作將于2012年上半年啟動
多年來，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，一直有著頗高呼聲。客觀上講，近年來，戶籍松動現(xiàn)象不少，例如積分入 戶、放開市區(qū)戶口準(zhǔn)入限制、取消大學(xué)生就業(yè)戶籍限制等，只是真正全面取消城鄉(xiāng)戶籍界限的城市還未出現(xiàn)。基于此，中山市明確即將推行城鄉(xiāng)同籍，無疑具有重要 的破冰意義。
眾所周知，自1958年1月起，隨著新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍制度建立，中國人就步入了一個(gè)漫長的城鄉(xiāng)分 割二元體制。由于戶籍一直捆綁著土地、教育、就業(yè)、社保等各種公民利益，二元制多年來就被視為有悖社會平等公平的一個(gè)重要表征——戶籍制度限制了人身自 由，割裂了社會共識，阻礙了社會整合和良性運(yùn)行，制約了人口城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
眼下，隨著中國城市化率已超百分之五十，盡快取消戶籍限制已是不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨。正如學(xué)者鄧聿文所言，無論從制度的效率，還是從公平度來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的戶籍制度已經(jīng)越來越與現(xiàn)代的社會發(fā)展不相適應(yīng)。
當(dāng)然，在對中山首推城鄉(xiāng)同籍予以期待的同時(shí)，亦有一些令人擔(dān)憂之處，如取消戶籍制度之后，農(nóng)民的權(quán)益能否得到保障或強(qiáng)化?農(nóng)民能否真正享受到同等的公共權(quán)利?
一個(gè)基本常識就是，在中山這類沿海城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，“農(nóng)民”早已不再是經(jīng)濟(jì)落后、權(quán)益貧乏的標(biāo)簽，相反，因?yàn)橛袑氋F的土地以及國家近 年來持續(xù)的惠農(nóng)政策的支持，農(nóng)業(yè)戶籍已經(jīng)成為“香餑餑”。2011年就有媒體報(bào)道，浙江義烏數(shù)百名公務(wù)員爭當(dāng)農(nóng)民，教育部的數(shù)據(jù)也顯示，沿海地區(qū)越來越多 的農(nóng)村大學(xué)生對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會說“不”。此語境下，且不說現(xiàn)有的社保制度、公共服務(wù)等能否與突如其來的城鄉(xiāng)同籍相匹配，單單是城鄉(xiāng)同籍后農(nóng)民的土地紅利 如何為繼，就很值得思考。這些問題不弄清楚，很容易觸發(fā)新的矛盾。前不久發(fā)生的烏坎群體事件就是典型案例:烏坎村有9000畝土地，賣了6700多畝了， 既沒把村民真正變成市民，又沒解決城市的低保……
基于此，筆者對中山實(shí)行城鄉(xiāng)同籍有兩點(diǎn)期待:一是在戶籍選擇上尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，即充分尊重農(nóng)民意愿，而不必急于求成似的全面強(qiáng)制推行;二是著力保障戶籍權(quán)益的均等，將戶籍背后所依附的各種權(quán)利均等化，讓人們切實(shí)體會到城鄉(xiāng)同籍是對社會平等公平的積極踐行。
