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2025年07月19日
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國土資源部日前下發(fā)《國土資源部保增長保紅線行動后續(xù)階段重點工作安排的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”中指出，鼓勵各省將前期工作不足、資金不落實而無法開工的項目用地，及時調(diào)劑給其他項目使用，確保有限的用地指標得到有效使用。
一位接近國土資源部的專家對相關人士表示，“指標調(diào)劑”工作在年初分配土地指標時已經(jīng)存在，現(xiàn)在加以強調(diào)，有其特殊背景：擴大內(nèi)需用地計劃執(zhí)行大半，存在部分項目用地無法落實的情況，現(xiàn)在進行調(diào)整，可以避免年底出現(xiàn)大規(guī)模閑置用地。
國土部：最關心批而未用
“通知”指出，“保增長”和“保紅線”行動取得了成功，但是部分地區(qū)仍存在未報先用、占補不平衡、征地補償安置不到位等問題，個別地區(qū)還存在了違反產(chǎn)業(yè)政策項目上馬的問題。
為此，“通知”要求各級國土部門繼續(xù)對“保增長”和“保紅線”保持高壓。年底，將依據(jù)“保增長”、“保紅線”行動的考核情況，對部分省份進行用地獎勵。
上述專家指出，在今年用地指標緊張的情況下，國土部獎勵用地指標，已經(jīng)成為地方用地重要補充。而在國土資源部實行的“差別化土地政策”的情況下，用地指標獎勵更成為地方政府期望彌補年底用地指標缺口的手段。
以廣東省為例，2008年，廣東省節(jié)約集約用地考核名列第一，被獎勵了用地指標7500畝，加上耕地保護、土地執(zhí)法等方面考核獎勵，一共獲得了1.99萬畝獎勵用地指標。此前，廣東省2009年用地指標為24.75萬畝，加上獎勵指標后，為26.74萬畝。
今年用地指標緊張的情況下，國土資源部更推出了更嚴格的用地制度和節(jié)約用地考核制度。因此，10月份將進行的“保增長”“保紅線”總結(jié)經(jīng)驗工作，也被視為今年獎勵用地指標的重頭戲。
上述專家指出，國土資源部目前最關心的是批而未用的土地，并于日前專門下發(fā)了關于加強批而未用土地利用政策。
今年形勢不同于往年的是，去年年底啟動的擴大內(nèi)需政策，帶動大批大型基建項目上馬，用地指標快速增長。但是，由于有些項目前期工作不到位或資金不落實等，出現(xiàn)了項目獲得用地指標后，并沒有開工建設的問題。
為此，國土資源部在新下發(fā)的《國土資源部關于嚴格建設用地管理的通知》中就提出，允許地方政府選擇適當?shù)姆绞剑瑢⒁恍U大內(nèi)需項目“移位”。
上述專家表示，這主要是為了解決一些項目前期論證不足而無法開工的問題，例如，某地的垃圾處理廠，立項前論證不充分，真正建設時，遭到周圍居民反對，項目陷入進退兩難的境地。在此情況下，允許這些項目易地再建是可行的變通辦法之一。
“通知”中指出，各省要加快擴大內(nèi)需項目的用地上報統(tǒng)計工作，國土資源部也將于近期組織用地計劃執(zhí)行情況的調(diào)研檢查工作。
