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2025年07月19日
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萬(wàn)慶良林元和參加市政協(xié)十二屆一次會(huì)議民主黨派小組討論
● 走一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，是廣州增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。走好這條道路很重要的一個(gè)方面，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)共贏、共同富裕
● 城鄉(xiāng)一體發(fā)展不是同質(zhì)、同步發(fā)展，也不是單向、分割發(fā)展，而是差異型、互動(dòng)型、共享型的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從廣州實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要把握“一個(gè)方 針、三個(gè)要點(diǎn)、六個(gè)統(tǒng)籌”：堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以縮小差距為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)
● 希望各民主黨派、政協(xié)委員為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展積極參政議政、建言獻(xiàn)策，多做凝聚人心、匯聚力量的工作，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作
本報(bào)訊 （記者畢征 通訊員史偉宗）昨日上午，市委書(shū)記萬(wàn)慶良，市政協(xié)主席林元和來(lái)到市政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二、三聯(lián)組，與民主黨派的政協(xié)委員一起，認(rèn)真討論《政府工作報(bào)告》 有關(guān)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作部署。萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展現(xiàn)狀，從走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃，匯聚全市各 方力量來(lái)推進(jìn)。市政協(xié)黨組書(shū)記蘇志佳，市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)陳國(guó)參加討論。
在小組討論中，民主黨派政協(xié)委員就政府工作報(bào)告修改和加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、村級(jí)干部隊(duì)伍培 養(yǎng)、農(nóng)民自建房管理、農(nóng)村信息化改造、人權(quán)保障、垃圾分類(lèi)處理、精神文明建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效化、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度、限制高污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、引領(lǐng)農(nóng) 村富余人口向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)表意見(jiàn)建議。
在認(rèn)真聽(tīng)取了委員代表的發(fā)言后，萬(wàn)慶良作了講話。他首先向?yàn)閺V州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策的政協(xié)委員們表示感謝。他說(shuō)，大家暢所欲言、各抒己 見(jiàn)，發(fā)言?xún)?nèi)容很有深度、很有內(nèi)涵、很有見(jiàn)地，富有針對(duì)性，對(duì)我們進(jìn)一步集中智慧、凝聚共識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出了很多具有建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)。 （下轉(zhuǎn)A15版）
（緊接A1版）大家代表界別、民意、群眾，從大局出發(fā)建言獻(xiàn)策，沒(méi)有部門(mén)和個(gè)人利益，沒(méi)有狹隘觀念，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)市委、市政府的中心工作給 予積極有效的支持，是積極履行參政議政職責(zé)的表現(xiàn)，展示出各領(lǐng)域精英的風(fēng)采，希望各位委員能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種精神，為市委、市政府的決策提供更多的參考性和 參謀性意見(jiàn)。
清醒認(rèn)識(shí)廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展現(xiàn)狀
萬(wàn)慶良指出，走一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，是廣州增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。走好這條道路很重要的一個(gè)方面，就是要統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)共贏、共同富裕。我們要用辯證的思維、清醒的頭腦來(lái)把握廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我們?cè)诔青l(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一些成 績(jī)，主要表現(xiàn)在3大基礎(chǔ)上。一是思想基礎(chǔ)。全市上下對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，從認(rèn)識(shí)上有了深化提高，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定了思 想基礎(chǔ)。二是投入基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)去五年預(yù)計(jì)市本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金投入累計(jì)272.51億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.4%；農(nóng)村居民人均純收入五年增長(zhǎng) 13.6%，增速連續(xù)四年高于城市居民。實(shí)施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)、名企幫一鎮(zhèn)、百企助百村”幫扶戰(zhàn)略，對(duì)北部八個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，投入了25個(gè)億，對(duì)北部八 個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施的改善、環(huán)境面貌的優(yōu)化，提供了重要的幫助，取得了重大的突破和進(jìn)展。去年完成的10件民生實(shí)事中，至少 有7件與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件直接相關(guān)。三是政策基礎(chǔ)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，市委、市政府作出了一系列的決策部署，出臺(tái)了大量的 相關(guān)政策。
萬(wàn)慶良說(shuō)，雖然我們?cè)诔青l(xiāng)一體化發(fā)展上取得了一些成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)瓶頸問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約廣州科學(xué)發(fā)展的最大短板之一，是走新型城市化發(fā) 展道路必須著力解決的最大難題。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。“十一五”期間，廣州市農(nóng)村居民人均純收入從2006年的7588元增加到2010年的 12676元，年均增長(zhǎng)12.4%，但城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比只從2006年的2.55：1微調(diào)到2010年的2.42：1，遠(yuǎn) 高于世界銀行公認(rèn)的共同富裕國(guó)家的合理城鄉(xiāng)收入比1.5:1的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。與國(guó)內(nèi)城市相比，廣州農(nóng)村居民人均純收入也低于珠三角和長(zhǎng)三 角的一些城市。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。教育、醫(yī)療、文化、體育、住房、交通、信息、垃圾處理等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，人居環(huán)境陳舊、 建筑缺乏特色，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化還停留在起步階段。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡。在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)最低的地區(qū)與最高的地區(qū)相差 近1倍。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城市居民每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)是農(nóng)村居民的20.3倍；從化、花都、增城等農(nóng)村地區(qū)至今沒(méi)有一所三甲醫(yī)院，而越秀區(qū)擁 有14家三甲醫(yī)院。在社會(huì)保障方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金與農(nóng)村居民有很大差距，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也只達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的76%。四是城鄉(xiāng)二元體制有膠化趨勢(shì)。城鄉(xiāng)行政 管理、社會(huì)管理體制機(jī)制非但沒(méi)有一體化，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接的要求 相距甚遠(yuǎn)。中心城區(qū)城中村、轉(zhuǎn)制社區(qū)雖然居民身份發(fā)生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)自成一體、體內(nèi)循環(huán)，形成管理“真空”、服務(wù) “盲點(diǎn)”、治安“黑點(diǎn)”。五是城鄉(xiāng)人力資源配置不合理。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等各方面的人力資源主要集中在城市中心區(qū)，農(nóng)村的人力資源配置嚴(yán)重缺 乏。
牢牢把握“一個(gè)方針、三個(gè)要點(diǎn)、六個(gè)統(tǒng)籌”
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要從發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，科學(xué)統(tǒng)籌、分步謀劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體發(fā)展不是同質(zhì)、同步發(fā)展，也不 是單向、分割發(fā)展，而是差異型、互動(dòng)型、共享型的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從廣州實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要把握“一個(gè)方針、三個(gè)要點(diǎn)、六個(gè)統(tǒng)籌”。必須堅(jiān)持以 工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以縮小差距為核心，突出把握好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng) 籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。首先，科學(xué)編制全市十個(gè)區(qū)、兩個(gè)縣級(jí)市的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)提升一個(gè)都會(huì)區(qū)，打造南沙濱海新城、東部山水新城兩個(gè)新城區(qū)，建 設(shè)花都、增城、從化三個(gè)城市副中心，再延伸到中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋。其次，按照主體功能區(qū)定位，突出城市、農(nóng)村各自特色功能，將全市科 學(xué)劃分為核心提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。第三，優(yōu)化人口布局。按照城市總體規(guī)劃，廣州市到2020年總?cè)丝?800萬(wàn)、常 住人口1500萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)有總?cè)丝?600萬(wàn)、常住人口1270萬(wàn)，未來(lái)十年增加的人口，必須分布到兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心，同時(shí)還要科學(xué)分流、抽疏高 度密集的主城區(qū)人口。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。將農(nóng)村地區(qū)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等相互銜接，突出抓好 新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)、違章建筑、違法用地較多，是城市的毒瘤。要按照以人為本、依法依規(guī)、鐵腕清拆、標(biāo)本兼治的 原則，堅(jiān)決處理違法建設(shè)、違章建筑和違法用地。同時(shí)，要注意疏堵結(jié)合，著力建立政策完善、規(guī)劃清晰、審批高效三位一體的服務(wù)體系，堅(jiān)持市一級(jí)指導(dǎo)，區(qū)一級(jí) 為主體，鎮(zhèn)、村派干部群眾代表參與的原則，加快制定村莊規(guī)劃，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，滿足農(nóng)民的正常建房需求。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)連接北部、東 部、南部地區(qū)的高快速路網(wǎng)，大力推進(jìn)中心城區(qū)連接從化、增城及花都、南沙的軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑快捷、高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、信 息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，改善農(nóng)村地區(qū)和城中村居民的生產(chǎn)生活條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，統(tǒng)籌教 育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，突出公共設(shè)施配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)扶 持，強(qiáng)化“造血”功能，推動(dòng)北部山區(qū)加快發(fā)展。開(kāi)展城市功能“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”延伸工作，深入推進(jìn)文化、信息、科研、教育、醫(yī)療、體育下鄉(xiāng)工作，要做到進(jìn)村入戶(hù)。 同時(shí)，將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用、戶(hù)籍改革、行政管理、社會(huì)管理、 市場(chǎng)體系、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制深度融合、一體化發(fā)展，努力探索破解城鄉(xiāng)二元體制的新路子。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以空氣環(huán)境、水 環(huán)境、交通環(huán)境、人居環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力完善以綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀帶為重點(diǎn)的綠色生態(tài)體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局，高標(biāo)準(zhǔn)打一批能集中展示 花城綠城水城風(fēng)貌的景觀亮點(diǎn)。
凝心聚力共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
萬(wàn)慶良指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須匯聚全市力量。政協(xié)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要力量。在新的形勢(shì)下，全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要切實(shí) 增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和走新型城市化發(fā)展道路的要求。一是希望各民主黨派、政協(xié)委員為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展多做參政議 政、建言獻(xiàn)策的工作。希望各民主黨派、政協(xié)委員加強(qiáng)調(diào)研，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展多建有據(jù)之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，不斷提高參政議政水平，為黨委、政府決策提供重 要參考。重點(diǎn)就村莊整治工作深入開(kāi)展調(diào)研，提出建設(shè)性意見(jiàn)，營(yíng)造積極的輿論氛圍和社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)工作落實(shí)。二是希望各民主黨派、政協(xié)委員為推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體發(fā)展多做凝聚人心、匯聚力量的工作。各民主黨派匯聚著一大批知識(shí)分子、學(xué)有所長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者和各界各行業(yè)的知名人士，希望各民主黨派、人民政協(xié)充分發(fā)揮人 才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，最大限度地把各界人士的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是希望各民主黨派、政協(xié)委員為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工 作。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走新型城市化發(fā)展道路，必須有改革精神，必須有攻堅(jiān)意識(shí)，必須有創(chuàng)新思維，必須有打破既有利益格局的勇氣。民主黨派、政協(xié)委員地位 超脫、社會(huì)聯(lián)系廣泛，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面具有不可替代的作用。希望各民主黨派、政協(xié)委員多做聯(lián)系各方、溝通感情的工作，密切黨委、政府與各界人士和 廣大人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系與溝通，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力，營(yíng)造一種和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
