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2025年07月19日
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一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究直指“和諧底線”失衡
中國135個城市“長胖”4倍多
專家指出，城市蔓延已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要社會問題
改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從1978年的19.7%提高到2009年的46.6%。然而，中國135個城市建成區(qū)擴(kuò)展了4倍多，明顯快于城鎮(zhèn)人口的增長速度，許多城市蔓延特征表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)展系數(shù)突破“合理界線”、資源存量加速逼近“生存紅線”和地方政府違法逾越“和諧底線”的失衡態(tài)勢——刊登于近期《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》的一篇文章指出，城市蔓延已成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的重要社會問題。
該文第一作者為中國礦業(yè)大學(xué)江蘇省資源環(huán)境信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地問題研究中心的李效順博士，他在總結(jié)國內(nèi)外城市蔓延治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將我國城市空間擴(kuò)展劃分為理想、適度和極限三個邊界，并指出：將城市蔓延控制在適度邊界內(nèi)，是中國當(dāng)前較為科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的選擇。
該文指出，目前中國城市蔓延劃分為犧牲性和損耗性兩種類型。前者是由于價格失靈、忽略農(nóng)地非市場價值引起，該過程農(nóng)民和集體雖然付出較大犧牲，但對城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)巨大；后者由于政府失靈、人為壓低農(nóng)地價格引起，該過程雖然對官員政績和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，但它往往是以損耗可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境基礎(chǔ)為代價，對整個社會來說成本付出巨大。就我國現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展階段而言，損耗性蔓延是當(dāng)前我國城市治理首先要重點(diǎn)避免的類型。
該文探索性地提出符合我國基本國情的理想、適度和極限三個邊界，為城市蔓延治理策略選擇提供了空間參考和借鑒。
該文從資源投入與配置的視角分析，城市適度蔓延是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平的內(nèi)在要求。合理的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展有助于提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，而城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，則是一種未充分考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益的非理性擴(kuò)展，所造成的影響將是深遠(yuǎn)的，大部分具有不可逆轉(zhuǎn)性。由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，如何科學(xué)選擇城市蔓延的理性邊界成為化解經(jīng)濟(jì)增長、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾和調(diào)控治理失衡態(tài)勢的關(guān)鍵。理論上的分析判斷表明，城市蔓延空間控制在適度邊界范圍之內(nèi)更為科學(xué)和現(xiàn)實(shí)，在此邊界上土地資源整體配置效率最高，社會總福利最大。
