從“離土離鄉(xiāng)”到“離土近鄉(xiāng)”
時(shí)間：2012-01-17 10:43:41
來源：城市化網(wǎng) 作者：李海濤 夏文瀚 黃文云
近20年來，中部地區(qū)大量的勞動(dòng)力跨省流動(dòng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，形成了蔚為壯觀的民工潮，大規(guī)模的異地城鎮(zhèn)化成為中部地區(qū)重要的特征。2005年，根據(jù)國家“中部崛起”戰(zhàn)略的提出和宜昌市的發(fā)展機(jī)遇，我們在宜昌市城市總體規(guī)劃（2005-2020）中提出了宜昌市未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“離土近鄉(xiāng)”的道路。其核心是，中部地區(qū)勞動(dòng)力大規(guī)模向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的異地城鎮(zhèn)化模式（背井離鄉(xiāng)）不可能長久持續(xù)，但也不可能再走沿海地區(qū)“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“離土近鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。（詳見《中部中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略思考——以湖北省宜昌市為例》，城市規(guī)劃, 2006年 05期）這條道路在現(xiàn)實(shí)中究竟如何？五年之后，我們有機(jī)會(huì)利用宜昌市新的人口資料，進(jìn)行一些驗(yàn)證分析。數(shù)據(jù)表明，“離土近鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化道路，在宜昌市已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
六普和五普人口分布對比
十年來宜昌的城鎮(zhèn)化水平處于加速階段,六普和五普人口分布對比,人口向中心城市和縣城集聚趨勢明顯。2010年宜昌城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%，比2000年增加10個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口的空間分布趨勢，表明上版規(guī)劃提出來的人口向中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中的戰(zhàn)略是基本符合實(shí)際的。
根據(jù)六普和五普常住人口統(tǒng)計(jì)資料，宜昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人口增減變化反映出如下趨勢。
一是宜昌市區(qū)總?cè)丝陲@著增加，但其余各縣市總?cè)丝谂c2000年相比都在減少。2010年與2000年人口比較，宜昌城區(qū)總?cè)丝谡际杏虻谋戎赜?2%上升為26%，人口集聚速度高于其余所有縣市城區(qū)總和增長速度。總?cè)丝诜矫妫瞬袇^(qū)總?cè)丝谠黾油猓溆嗫h市總?cè)丝诙加兴鶞p少，其中遠(yuǎn)安縣和秭歸縣人口減少3萬人以上，當(dāng)陽市和長陽縣減少2萬人以上，興山縣、五峰土家族自治縣和枝江市減少1萬人以上。宜都市僅減少1000多人，主要是因?yàn)?003年松宜礦區(qū)1.5萬人左右納入宜都市范圍所致，如果計(jì)算在內(nèi)則宜都市減少1.6萬人左右。市域總?cè)丝跍p少的原因主要是三方面，一是由于三峽大壩建設(shè)產(chǎn)生的部分外出安置移民；二是2003年后大壩建設(shè)開始進(jìn)入尾聲，大量施工人員撤走；三是由于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，一直有大量人口外出打工，這在湖北省乃至整個(gè)中部西部地區(qū)具有普遍性。
二是縣域人口向縣城集中趨勢比較明顯。雖然各縣市總?cè)丝诙荚跍p少，但在各縣市內(nèi)部，除了五峰縣城（五峰鎮(zhèn)）人口有所減少外，城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)人口均在增加（如表中所示）。五峰縣城很早就計(jì)劃搬遷至漁洋關(guān)鎮(zhèn)，在五峰鎮(zhèn)人口減少的同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)作為“準(zhǔn)縣城”人口也在增加。除宜昌中心城區(qū)外的各縣市城區(qū)人口占市域總?cè)丝谟?000年的20%上升到22%，縣城成為宜昌城鎮(zhèn)化的重要載體之一。 從各縣城實(shí)際調(diào)研情況看，近年來進(jìn)程買房定居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民明顯增多，是縣城房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要依托。一方面是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源等進(jìn)一步向縣城集中的結(jié)果，另一方面也是農(nóng)村部分居民富裕后或者外出打工回歸創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)選擇。
三是絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在減少。除了少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比10年前有所減少。主要原因是各縣市在各類發(fā)展資源有限的前提下，都采取了集中發(fā)展縣市城區(qū)的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)在建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面不足，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以獲得快速發(fā)展，人口外流在所難免。
人口流動(dòng)趨勢：近幾年來的轉(zhuǎn)折
宜昌市六普和五普人口相比是在減少，反映出長期人口外流的影響。但是在這個(gè)過程中，根據(jù)公安部門的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折：2007年之后人口流出速度明顯減緩。
從數(shù)據(jù)看，宜昌市各個(gè)縣市分別在2007年、2008年或者2009年出現(xiàn)了明顯的人口流入流出的轉(zhuǎn)折。市域、枝江、秭歸在2007年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，宜都、遠(yuǎn)安、五峰在2008年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，當(dāng)陽、興山、長陽在2009年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折；枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、興山四個(gè)縣市在2010年實(shí)現(xiàn)了人口的凈流入。這么多縣市在大致相近的時(shí)間出現(xiàn)人口流動(dòng)的轉(zhuǎn)折，很難說是巧合。主要可能有以下3個(gè)方面的原因：
一方面是由于金融危機(jī)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特大城市生活成本上升等方面的影響帶來的推力。近年來沿海省市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“騰籠換鳥”政策，促使一批沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)遷，減少了一部分就業(yè)崗位需求；國際金融危機(jī)對以出口為主導(dǎo)的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，曾經(jīng)導(dǎo)致大批工人回流；大城市生活成本直線上升也導(dǎo)致其吸引力有所下降。
另一方面也跟宜昌市自身近年來的快速發(fā)展有一定關(guān)系。近年來宜昌市經(jīng)濟(jì)增長快速，已經(jīng)進(jìn)入湖北省GDP總量的第二名；經(jīng)濟(jì)的快速增長對外流人口和外來人口的吸引力逐步增強(qiáng)，出現(xiàn)外出人口的回流和外來人口的聚集非常正常。
從勞動(dòng)者本身的意愿來看，年輕的勞動(dòng)者（并不限于所謂“第二代農(nóng)民工”，也包括了大量大學(xué)生、非農(nóng)戶口的就業(yè)者）對于就業(yè)和生活的偏好與父輩有根本性的區(qū)別，以個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的生活居住地選擇，更傾向于能夠接納他們、為他們提供具有一定生活水準(zhǔn)的城市。家鄉(xiāng)的城市，具有天然的各種優(yōu)勢，盡管收入比不上沿海發(fā)達(dá)城市，但是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化環(huán)境、生活成本等方面更有優(yōu)勢，因此會(huì)吸引回流人口；作為中小城市，生活成本更低，如果有一定的創(chuàng)業(yè)空間，也就會(huì)成為外來人口的選擇。
回流人口和外來人口的集聚地，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的關(guān)系。從市域人口流入地分布來看，主要集中在市區(qū)、枝江和當(dāng)陽這些發(fā)展條件較好的縣市。在各縣市內(nèi)部的空間分布，如前所述，則主要集中在縣市城區(qū)。因此，離土近鄉(xiāng)、集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是符合宜昌發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。
小 結(jié)
從“離土離鄉(xiāng)”到“離土近鄉(xiāng)”，人口向中心城市、縣市城區(qū)集中，是宜昌市近年來的發(fā)展趨勢。見微知著，從宜昌市人口趨勢變化，可以反映國家發(fā)展格局的變化和一系列區(qū)域發(fā)展政策的效果。中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，對類似宜昌這樣發(fā)展條件較好的區(qū)域中心城市的影響比較突出。因此，在中部地區(qū)，培育一些增長極吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，走“離土近鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化道路，對于推進(jìn)區(qū)域相對均衡發(fā)展，具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。
