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　　近些年來，由于土地價值的“升值”，地價和房價飆升，利益之爭也就出現了。正是基于此，高層多次強調任何人都不能剝奪農民的“地權”。而之所以出現這么多的糾紛，與過度依賴土地財政有著密切的關系。

　　總書記胡錦濤在去年指出，“我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發展空 間”。而在最新一期《求是》雜志發表國務院總理溫家寶的文章《中國農業和農村的發展道路》。文章指出，當前，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收 益中的分配比例，將推進征地制度改革，保護農民利益。溫家寶同時指出，“土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無 論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪”。

　　土地財政與我國的土地制度密切相關。我國現行的土地制度是二元的，即農村集體所有和城市國有，二者之間的轉化的說法是，國家基于社會公共利益需 要并依照法定程序，在作出適當補償的情況下，可將集體土地征為國有。然而，何謂公共利益界定不清，既有權力征地，又有權決定補償多少，既是運動員，又是裁 判員，這就形成了一方是強勢的地方政府，一方是弱勢的農民。在與市場鏈接方面，政府是唯一的土地供應者，土地收益給農民的很少，差價乃是暴利。在利益的驅 使下，地方依靠土地財政發財致富，是很自然的事情。隨著農民維權意識的覺醒，各地就出現了很多影響社會穩定和經濟發展的事件。在這種情況下，溫家寶總理指 出，“不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓”。

　　征用和壟斷出讓乃是土地財政得以形成的根源，由此，讓農民參與土地收益的分配，乃是打破這種土地財政的最直接辦法。如果無視這種需求，只能將問題搞得更復雜，牽涉到各方利益，形成一種無法觸動的鐵網，將對中國房地產市場造成致命的傷害，同時，也使得因為爭奪土地利益的博弈公開化和激烈化。土地收益要多用于失地農民的社會保障和再就業培訓，而非什么都靠土地出讓金解決。

　　農民是土地上的主人，他們基本上是世代耕作生息于此，對土地的依賴是中國農民從古到今都沒有實質性改變的特征，很多人說很多農民工不是離鄉打工出去了，不愿意種地嗎？正如城市人有一份保障，土地就是農民的保障。無論他們走到哪里，那是他們的最后保障。

　　土地財政改變了各地的政治生態，很多地方不具備區位優勢，發展起來很費事，也要大力賣地，浪費財貨，為了能夠賣地，他們費盡了心事的去招商引 資，搞各種各樣的概念和規劃，在這種“發展觀”的指引下，造出來的城市是偽城市化，沒有現實的意義，還造出很多赤字和債務。土地財政助長了地方寅吃卯糧的 習慣，透支下一屆政府發展的潛力。很多窟窿和債務，留給下一屆賣地解決，一茬一茬的往下傳，這是非常可怕的事情，因為地方政府不是把精氣神用在提高生產力 上，而是熱衷于賣地金融的游戲，結果就是低劣的發展，唱空城計。制造土地供應緊張，抬高土地價格，追求土地利益最大化，就成為地方政府最熱衷于干的事情。 “饑餓供應土地”是各地普遍采取的辦法，你越是需要土地，越是不供應，為的是攫取壟斷天價。銀行也是采取這種手段，越是對資金饑渴，越是不給你供應，穩坐 釣魚臺。地根銀根都被壟斷了，實質上就鎖定了高房價的供應體系。由于供應的壟斷，土地使用權的購買者基本上是被動接受價格，因此，天價地王不斷涌現。但 是，市場的能力總是有限的，如果“人有多大，地有多高價”主義到處橫行，其結果必然是市場的崩潰。

　　為什么一再強調小產權房是非法的，其各種原因就在于，小產權房暴露了土地財政的本質和高房價的本來面目，因此，呼吁小產權房合法化，還有很長的 路要走。不能說小產權房沒有問題，小產權房和很多商品房一樣，也會存在著各種各樣的缺陷，但是，這并不是小產權非法的主因，小產權房之所以難以轉正，根本 原因是土地收益的分配發生了變化，還有稅收的弊端也會暴露出來。有問題不可怕，正視問題是解決問題的第一步。