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2025年09月03日
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查日升
“我省經(jīng)濟(jì)高速增長的階段已經(jīng)過去，平穩(wěn)增長將常態(tài)化，轉(zhuǎn)型升級將成為今年和今后一個時期的主旋律。”汪洋書記在省委十屆十一次全會上的這番話，非常精當(dāng)?shù)馗爬水?dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段特征和今后經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。
目前，東莞正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人均GDP為8140美元，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、城市化水平、貧富分化程度、社會信用狀態(tài)、公共服務(wù)水平等方面呈現(xiàn)了“中等收入陷阱”的一些跡象。所謂“中等收入陷阱”是指一個經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。國內(nèi)曾有媒體在征求知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家和地區(qū)的十個方面特征，包括經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。正如世界銀行行長羅伯特·佐利克所說：“中等收入國家不能繼續(xù)依靠在貧困階段行之有效的增長模式，否則就會兩頭受壓：一頭是來自低收入、低工資經(jīng)濟(jì)體的競爭，另一頭是來自高收入經(jīng)濟(jì)體通過創(chuàng)新和技術(shù)變革帶來的競爭。”在新的歷史節(jié)點(diǎn)，東莞必須把轉(zhuǎn)型升級放在第一位，更加注重質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能成功跨越“中等收入陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)高水平崛起。為此，需要從以下幾個方面著力：
堅持創(chuàng)新驅(qū)動
，東莞正處于工業(yè)化的后期向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)增長的要素正悄然發(fā)生變化，由過去的土地、資本、廉價勞動力等初級生產(chǎn)要素向技術(shù)、人力資本、管理等高端要素轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型升級是東莞未來的主旋律，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級又是其中的核心要務(wù)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無不彰顯上述高端要素的重要性和稀缺性。要實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)的高水平崛起，就需要吸引和培育這些高端要素，突破傳統(tǒng)路徑依賴，彌補(bǔ)科學(xué)發(fā)展的高端生產(chǎn)要素短板。強(qiáng)化企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的地位，充分發(fā)揮科技工程專項資金的引導(dǎo)作用，激活社會和民間資本，使得企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新資金的投入者、自主創(chuàng)新專利的擁有者、自主創(chuàng)新人才的聚集地和自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的集中地。
堅持人才強(qiáng)市
東莞要在新一輪城市競爭中再創(chuàng)輝煌，就要切實(shí)做好高端人才發(fā)展的平臺搭建，比如國家級科技園區(qū)、國家級高新技術(shù)企業(yè)、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室等；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，提升東莞城市的知名度、美譽(yù)度，使東莞成為人才向往之地和聚集之地；切實(shí)解決好人才的配偶就業(yè)、子女教育、住房、社會保障、社會治安等后顧之憂，使人才能夠安心愉快工作；創(chuàng)新人才管理機(jī)制，改變?nèi)瞬朋w制內(nèi)、體制外等多種用工形式，切實(shí)解決同工不同酬、鞭打快牛、得過且過等不合理現(xiàn)象；創(chuàng)新人才評價機(jī)制，在職稱評定、職務(wù)提拔、級別晉升等方面先行先試，摒棄學(xué)歷、身份、資歷、性別、戶籍等方面的限制，按照能力原則，營造人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制。
堅持城鄉(xiāng)一體
城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入水平、規(guī)劃布局、城市建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化。要高水平崛起，就要實(shí)現(xiàn)東莞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局全市一盤棋，同時統(tǒng)籌考慮土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加快行政區(qū)劃調(diào)整改革，整合資源，改變各自為政、資源重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)的不合理現(xiàn)象，解決產(chǎn)業(yè)布局零散、聚集度不高的問題；提升鎮(zhèn)域的城市規(guī)劃和建設(shè)水平，完善城市功能，從而聚集高端要素；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級政府對村（社區(qū)）在道路綠化、社會治安、文化衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面的統(tǒng)籌，基本公共服務(wù)均等化要惠及新莞人群體，構(gòu)建和諧社會；加大節(jié)能減排的市場倒逼機(jī)制和法律約束機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型”社會，使東莞真正成為生態(tài)良好的宜居城市。
堅持民生優(yōu)先
民生為本是科學(xué)發(fā)展的要義。要構(gòu)建一個人人機(jī)會公平的社會競爭機(jī)制，打造一個良性的個人上升通道，從而給整體社會成員一個充滿希望、積極向上的工作和生活環(huán)境；深化收入分配制度改革，切實(shí)提高幾百萬普通產(chǎn)業(yè)工人在國民財富分配中占比過低的問題，進(jìn)一步提高東莞整個社會中等收入階層的比例，形成紡錘形的收入分配狀態(tài)，進(jìn)而提升消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；積極構(gòu)建公共財政，加大公共財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育文化、社會治安等方面的支出比重和力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
作者系中共東莞市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任
在新的歷史節(jié)點(diǎn)，東莞必須把轉(zhuǎn)型升級放在第一位，更加注重質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能成功跨越“中等收入陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)高水平崛起。要突破傳統(tǒng)路徑依賴，彌補(bǔ)科學(xué)發(fā)展的高端生產(chǎn)要素短板，強(qiáng)化企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的地位。
