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2025年07月19日
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木瀆古鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)，是一個難得的樣本。
改革開放30年，木瀆人走過了“蘇南模式”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路，蹚過了股份合作多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的河。近幾年，木瀆抓住了蘇州城擴(kuò)容發(fā)展的機遇，同時，也承受著與城市化對接帶來的陣痛。難能可貴的是，陣痛激發(fā)了木瀆人的創(chuàng)造性思維，為創(chuàng)新型發(fā)展思路的發(fā)軔，提供了綿綿不絕的動力。
背景
2500年后的
城市化對接
蘇州古城迄今已有2500多年歷史，而最新的考古顯示，木瀆古鎮(zhèn)的形成甚至更早。但木瀆的原住民不得不承認(rèn)一個現(xiàn)實，從伍子胥建成蘇州古城的那一天起，他們就被邊緣化了，這就是居住環(huán)境鄉(xiāng)村化，生活方式農(nóng)耕化。
30年改革開放，木瀆人搞活經(jīng)濟(jì)，第二第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，尤其是制造業(yè)的崛起和旅游業(yè)的興起，讓木瀆享有“吳中第一鎮(zhèn)”的美譽。2011年，木瀆鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.6億元，同比增長15%；實現(xiàn)國地兩稅銷售(開票)收入390億，同比增長31.6%；完成全口徑財政收入20.9億元，完成地方一般預(yù)算收入12.1億元，同比分別增長22%、21%。
木瀆人順應(yīng)歷史的延續(xù)，在追逐著“率先實現(xiàn)全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的潮頭，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對應(yīng)于經(jīng)營城市，郊區(qū)形態(tài)對應(yīng)于主城功能，村民稱謂對應(yīng)于市民稱謂，木瀆人依舊感受到了錯位。
幾年前，一項城市建設(shè)規(guī)劃的實施，打破了靈巖山麓這處鄉(xiāng)村的寧靜：2007年，市政府明確提出，結(jié)合輕軌一號線建設(shè)，將木瀆打造成城市副中心。當(dāng)年的12月26日，輕軌一期工程開工，讓木瀆人感受到了城市化的高潮來了：瞄準(zhǔn)木瀆的各類投資應(yīng)聲而至，商品房價格3個月漲了2000元，金楓國際、木瀆新天地等商業(yè)地產(chǎn)項目，在圖紙上就已經(jīng)炙手可熱。2008年，木瀆板塊被列為蘇州熱門地產(chǎn)的八大猜想之一。短短幾年，在木瀆鎮(zhèn)，香港街、金楓路、長江路、凱馬廣場等商圈已經(jīng)形成。
城郊將變成主城區(qū)，這一切讓木瀆人感到了無形的壓力。尤其是30年發(fā)展形成的鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的格局，與城市化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展對資源重新分配需求之間的矛盾，如陣痛一般接踵而來。
動遷：保利益 換效率 騰空間
陣痛
1
城市化建設(shè)用地需求，與“城中村”拆遷難的矛盾
破題舉措：留舊式動遷，提前儲備土地
2011年4月29日，西跨塘村村民許林土，和鎮(zhèn)政府簽署了一份《留舊式動遷協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，許林土家的住宅，自簽訂動遷協(xié)議之日起，除了自己居住外，不得再經(jīng)營出租生意。作為補償，可以享受鎮(zhèn)合作總社每年2萬元的股份分紅，因為承諾住宅不再出租，可以享受每年4.5萬元的房屋出租金補貼。
也就是說，許林土家的宅基住房將來拆遷了，可以按照拆遷政策獲得補償，在沒有拆之前，房子即便空在那里，每年至少能有6.5萬元的收益。事實上，為了鼓勵留舊式動遷，圍繞簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府還制定了很多附加優(yōu)惠，比如主動申請評估，村民可以得到1萬元履約定金等，長浜拆遷區(qū)的許多村民宅基地上的房屋收益達(dá)到了9萬元。
西跨塘村是個典型的城中村。本村在冊人口4764人，外來人口最多時接近5萬。木瀆鎮(zhèn)黨委委員余菊說：“房東有租賃收益，房客有合同利益，多種利益交織影響動遷，而破解這道難題的關(guān)鍵，就是能否最大限度地保護(hù)村民的利益。”
“留舊式動遷”是木瀆鎮(zhèn)黨委和政府的一大創(chuàng)舉。城市化建設(shè)要用地，城中村拆遷是早晚的事。但是，按常規(guī)的方式動遷，幾乎無一例外的是項目等土地，土地等拆遷，而城中村沒有能按期完成動遷的；其次，安置房最快也要在完成動遷3年后落實。“留舊式動遷從根本上掌握了拆建主動權(quán)。”余菊說。
2011年4月，鎮(zhèn)政府印發(fā)的政策解讀，發(fā)到了村民手中。這項優(yōu)惠政策，實際上包含了“保護(hù)房主利益、改善社會治安、加快動遷速度、改善居住環(huán)境、提升城市形象”一箭數(shù)雕的考慮。
留舊式動遷避開了窘迫的拆遷時限，提前實現(xiàn)土地儲備。村民承諾宅基房不再出租，舊房子留在那里領(lǐng)取出租房租金補貼，政府還按標(biāo)準(zhǔn)提前安置住房；村民如果不留舊宅基地住房的鑰匙，除了享受2萬元分紅外，由政府對核定的安置房面積，按每平方米每月15元發(fā)放房屋租金補貼，以及每月2000元的特別租金補貼。這樣一來，一旦拆遷項目下達(dá)，說拆就拆。
新春到來之際，記者在西跨塘村黨政辦的墻上看到一幅動遷進(jìn)度圖表，已有214戶村民簽約，250戶的住宅已經(jīng)評估完畢，占了全村總戶數(shù)的一半。村民說：“和政府簽了留舊式動遷合同，我還是房東，還有租金補貼，何樂而不為？”
轉(zhuǎn)型：贖土地 重規(guī)劃 興商業(yè)
陣痛
2
“三高” 企業(yè)對環(huán)境的影響，與新城規(guī)劃的矛盾
破題舉措：贖股權(quán)收土地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
木瀆變成蘇州主城區(qū)，曾經(jīng)有一個隱痛：30年艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的大批制造業(yè)企業(yè)，正在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造著不菲的GDP，轉(zhuǎn)眼間，卻面臨著“退二進(jìn)三” ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以主打高端服務(wù)業(yè)的胥江新城項目為例，東起塔園路，西至金楓南路，北至蘇福路，南至寶帶西路。在規(guī)劃中它是蘇州西南部新型都市核心，在產(chǎn)業(yè)布局上，以總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)集群、汽車服務(wù)、創(chuàng)意園區(qū)、休閑水岸五大功能為主導(dǎo)，總占地面積約7000畝。
胥江兩岸是太湖邊的一塊風(fēng)水寶地，聚集著金貓水泥、無縫鋼管廠、永盛混凝土等近60家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。如今，廠區(qū)要變城區(qū)，大批高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)留在這里顯然不合適。
據(jù)鎮(zhèn)黨委委員陳小興介紹，像這樣一個企業(yè)，要從根本上解決問題只有實施關(guān)閉。由于企業(yè)多年發(fā)展，產(chǎn)權(quán)隨著股權(quán)不斷更迭，木瀆鎮(zhèn)唯一的辦法就是設(shè)法回購華新金貓的股權(quán)。“從2009年3月，這個想法進(jìn)入實質(zhì)性的攻堅，經(jīng)歷了4個回合，4套方案，最后以8.69億元的收購價，完成了股權(quán)的收購。”陳小興回憶說，“接著，又花1.37億元將這家當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)拆遷關(guān)閉，表明了木瀆轉(zhuǎn)型升級的決心”。當(dāng)年，胥江兩岸約20多家制造業(yè)企業(yè)相繼搬遷或回購，目前，剩余少數(shù)企業(yè)也在洽談中。
陳小興從事或分管鎮(zhèn)上的經(jīng)濟(jì)工作20多年。他評價說，“金貓水泥的廠區(qū)是胥江新城的核心地帶，這800畝寶地從此納入整體規(guī)劃建設(shè)的軌道，重新恢復(fù)了政府的掌控力”。
目前，全鎮(zhèn)通過回購優(yōu)質(zhì)地段的企業(yè)，共投入15億元，回購?fù)恋亟?000畝。木瀆人的心里“門兒清”：今天付出的十幾個億，幾年后的產(chǎn)出和回報將是數(shù)百億，而環(huán)境效益和生態(tài)效益則更是無價。
安居：離土地 住高層 當(dāng)居民
陣痛
3
破題舉措：高層裝修補貼，政府信用中介
人口居住社區(qū)化新格局，與村民土地情結(jié)的矛盾
竹園路是蘇州輕軌一號線的始發(fā)站，輕軌東西向橫跨蘇州六個區(qū)，整個木瀆地區(qū)經(jīng)濟(jì)都被輕軌帶動。因此，對木瀆的村民而言，城市化不是簡單的“農(nóng)民進(jìn)城”逐步同化的過程，而是整個地區(qū)的優(yōu)化提升概念。
金運花園是木瀆鎮(zhèn)按照“居住社區(qū)化”要求建設(shè)的住宅小區(qū)，完全城市化的高層公寓式住宅。小區(qū)分三期建設(shè)，全部交付可以安置2812戶人家。去年年底一期住宅竣工，安置過程中撓頭的恰恰是幾十年形成的“宅基地文化”：在576戶人家中，只有156戶人家無障礙地接受了高層建筑、公寓式住宅和精裝修，一些村民認(rèn)為高層、小高層住宅不接“地氣”。
承擔(dān)鎮(zhèn)政府投資管理的惠民置業(yè)投資公司負(fù)責(zé)人酈俊生說：“住慣了宅基地上翻蓋起來的三間平房或是二層小樓，改住高層公寓，對于村民傳統(tǒng)的土地情結(jié)的沖擊，確實不算小。”問題是，木瀆古鎮(zhèn)與主城之間對接空間僅僅5公里，規(guī)劃上不可能允許保留“宅基地上三間房”的居住格局。
于是，鎮(zhèn)政府再次拿出了補貼政策：村民選擇高層公寓入住，給予裝修補貼和經(jīng)營補貼。
記者算了一筆賬：在木瀆的裝潢市場上，精裝修的時價為930元每平方米，政府則以530元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按照實用面積和村民結(jié)算裝修費，公共面積一律不算。和個人自己裝修相比，相同材質(zhì)、相同品質(zhì)，平均每戶至少節(jié)省3萬元裝修開支。
以政府信用為入住高層公寓的村民提供中介服務(wù)更加誘人。根據(jù)鎮(zhèn)上的動遷安置標(biāo)準(zhǔn)，很多村民拿到不止一套安置房，鎮(zhèn)里的政策規(guī)定：除了自己住以外，多余的房子可以委托給置業(yè)投資公司統(tǒng)一出租，政府以高于市場價10%的價格和委托人結(jié)算出租收益。目前，金運花園一期項目安置的村民中，已經(jīng)有23戶人家把富余的住宅委托給政府置業(yè)投資公司出租。
木瀆人糾結(jié)于垃圾與自己的關(guān)系，時間并不久遠(yuǎn)。
鎮(zhèn)南面姑蘇村的七子山上，有一座蘇州市的垃圾填埋場。曾經(jīng)，木瀆人慶幸垃圾場就在自家的地盤上。市里特地開了一個“口子”：木瀆鎮(zhèn)的垃圾不用繳填埋處理費。受益于這項政策，木瀆鎮(zhèn)每年可以節(jié)省不少環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。
但是，近幾年的情形發(fā)生了變化。垃圾填埋場本身面積不過三四平方公里，年復(fù)一年，冒出了一批專門進(jìn)行垃圾處理利用的企業(yè)和作坊，形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈。木瀆人發(fā)現(xiàn)，這一帶的環(huán)境越來越不受投資者的待見，招商引資、搞城市建設(shè)難上加難，負(fù)面影響甚至擴(kuò)展到4倍于填埋場的周邊區(qū)域。在姑蘇村，不止一次發(fā)生村民堵路攔垃圾車。
木瀆人在反思，結(jié)果產(chǎn)生了難以遏制的沖動：不能繼續(xù)在自家地上倒垃圾，不能污染子孫后代賴以生存的土地了！于是，鎮(zhèn)黨委和政府決定強力推行垃圾分類和垃圾無害化處理。
垃圾分類在有2000多戶人家的兩個動遷小區(qū)試行。按照1人每天一公斤的產(chǎn)出量測算，70%為餐余垃圾，10%可以回收，20%不可以回收。首先要通過分類和無害化處理，把產(chǎn)出最多的餐余垃圾量降下來。政府投資添置了“餐余垃圾處理機”，606戶人家，每戶日均產(chǎn)出1.5公斤餐余垃圾，正好一臺機器當(dāng)天處理完，按每100公斤餐余垃圾處理成5公斤有機肥算，每天大約生成40多公斤的有機肥。試點工作負(fù)責(zé)人還告訴記者，為了強化推行的力度，鎮(zhèn)里將對機關(guān)事業(yè)單位以及公職人員進(jìn)行考核，促使其“帶頭養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，引領(lǐng)城市生活新風(fēng)尚”。
有機肥運往農(nóng)業(yè)示范區(qū)；可回收垃圾拿去加工利用；不可回收的送去焚燒發(fā)電——木瀆的垃圾不再往七子山上傾倒了。這是理想，也是木瀆人眼下正在抓緊嘗試的新鮮事。
