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2025年07月19日
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我國自改革開放以來，經(jīng)過30多年的努力，法治建設(shè)所取得的成就是巨大的。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國正處于社會(huì)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，而且也是從“人治”社會(huì)向“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，必然存在兩種體制的特征。30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、人民生活得到很大改善的同時(shí)，也帶來了大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。解決這些社會(huì)問題只有通過法治，也必須依靠法治。但這并不是說實(shí)現(xiàn)法治就能夠一蹴而就，也不是說有了法治就能一夜之間解決所有問題，在我們這種轉(zhuǎn)型國家中實(shí)現(xiàn)法治必須依據(jù)法治本身的規(guī)律和我國的現(xiàn)實(shí)情況科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我們的目的。
■社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程需要一份“路線圖”
為了推進(jìn)法治建設(shè)，我們需要一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在運(yùn)作層面上，法治是一種法律秩序和法律實(shí)現(xiàn)的過程及狀態(tài)。因此法治本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，法治建設(shè)的推進(jìn)也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序穩(wěn)步推進(jìn)。為此，社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程需要一份“路線圖”。這份“路線圖”就是對(duì)法治這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)所作出的戰(zhàn)略性規(guī)劃，設(shè)定數(shù)個(gè)不同的實(shí)現(xiàn)階段，以及每一階段所要達(dá)到的階段性目標(biāo)，指明每一階段的具體任務(wù)和衡量指標(biāo)體系。制定這一戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性在于：
一方面，通過戰(zhàn)略規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)向法治國家轉(zhuǎn)型中的社會(huì)穩(wěn)定有序。法治不能“大躍進(jìn)”，不能脫離社會(huì)發(fā)展水平。在推進(jìn)法治的過程中，必然會(huì)遇到各種困難和障礙，甚至可能遭遇社會(huì)動(dòng)蕩。如果有了戰(zhàn)略規(guī)劃，我們就可以按照所設(shè)想的步驟逐步推進(jìn)，并可以制定預(yù)案，即在總體法治戰(zhàn)略規(guī)劃制定之后，各級(jí)機(jī)關(guān)、各部門也應(yīng)當(dāng)圍繞本部門的各項(xiàng)任務(wù)，確定本部門具體落實(shí)計(jì)劃以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。這樣，通過富有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)配套政策、措施，就可以有效避免或者緩解對(duì)社會(huì)可能帶來的沖擊。
另一方面，通過戰(zhàn)略規(guī)劃也有助于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的不斷完善。在現(xiàn)代社會(huì)，民主和法治是始終不可分離的。民主是依法治國必備的政治基礎(chǔ)，沒有民主，就不可能使法律充分體現(xiàn)民意，法律在實(shí)踐中就難以甚至無法得到社會(huì)大眾的認(rèn)同。而民主的完善又必須要法律來使其制度化和程序化，并由法律提供充分的政治保障。離開法治搞民主必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的混亂無序，甚至出現(xiàn)無政府的狀況，也無法真正實(shí)現(xiàn)民主。離開民主搞法治，也無法建立真正的法治國家。從根本上說，依法治國在本質(zhì)上就是民主治國、人民治國。只有在人民主權(quán)的思想基礎(chǔ)下依法治國，才具有其正確的目標(biāo)和方向。所以推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針必須與社會(huì)主義民主政治的建設(shè)相配合、相協(xié)調(diào)，否則任何的努力都將功虧一簣。因此，我們需要通過戰(zhàn)略規(guī)劃來統(tǒng)籌規(guī)劃我們的民主制度建設(shè)，使其在法治的軌道上，逐步、有序、順利地推進(jìn)。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這也需要制定加強(qiáng)民主和法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
■從我國法治建設(shè)的實(shí)踐來看，采取規(guī)劃的方式推進(jìn)改革是行之有效的
通過分解法治實(shí)現(xiàn)過程中的步驟和措施，制定戰(zhàn)略規(guī)劃是完全可行的。法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不可能完全依照邊實(shí)踐、邊摸索的邏輯，而需要事先作出戰(zhàn)略性規(guī)劃。這是因?yàn)椋ㄖ巫鳛槿祟愇拿靼l(fā)展的普遍性成果，在數(shù)百年的法律發(fā)展史中已經(jīng)形成了一些具有共性的規(guī)律和路徑；不同法律傳統(tǒng)的法治仍然具有一些基本的共同原則。西方法律發(fā)展過程中所形成的法治的基本內(nèi)涵，我們當(dāng)然不宜簡單地全盤照搬，但也不宜簡單地全盤否定。其中的許多內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)仍然具有相當(dāng)?shù)膯⑹竞徒梃b意義。我國的法治建設(shè)，既要從這些既有經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又要結(jié)合新中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放30多年來的寶貴實(shí)踐。我們可以將當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略分解為多個(gè)不同的階段性目標(biāo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段設(shè)定其不同的具體任務(wù)，以及所要完成的階段性指標(biāo)；根據(jù)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各個(gè)執(zhí)法主體、普法教育等，分別按照階段提出不同的要求；并由此建立一整套評(píng)價(jià)指標(biāo)、體系?？梢姡贫ㄟ@一戰(zhàn)略規(guī)劃是完全可行的。
從我國法治建設(shè)的實(shí)踐來看，采取規(guī)劃的方式推進(jìn)改革是行之有效的。從立法來看，我們歷來都有立法規(guī)劃，立法規(guī)劃確保了法律體系的科學(xué)性和完備性，從而穩(wěn)步推進(jìn)了社會(huì)主義法律體系的形成。從行政執(zhí)法來看，國務(wù)院在2004年頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這一綱要就其性質(zhì)而言，就是依法行政的規(guī)劃，各級(jí)行政機(jī)關(guān)正是按照綱要的要求，推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，從而穩(wěn)步地推進(jìn)了政府法治建設(shè)。從司法來看，最高人民法院在司法改革方面一直采取規(guī)劃的方式，曾經(jīng)頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》等，系統(tǒng)部署2004年至2008年法院改革各項(xiàng)措施，啟動(dòng)人民法院新一輪的全面改革，為司法改革的有序推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國范圍來看，我們?nèi)狈θ嫱七M(jìn)法治的規(guī)劃。
■在“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)下確立各階段發(fā)展目標(biāo)
制定法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先就要明確憲法確立的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)。在此目標(biāo)之下，可以將法治建設(shè)的內(nèi)容分解為如下幾個(gè)部分，并分別擬定規(guī)劃，確立各階段發(fā)展目標(biāo)：
第一，制度建設(shè)規(guī)劃。依法治國，首先必須是依憲治國。法治的形式性要求是，政府所行使的一切權(quán)力都必須來源于憲法的授權(quán)，并受憲法的制約。實(shí)現(xiàn)依憲治國，不僅要全面貫徹和實(shí)施憲法，還要建立和完善憲法監(jiān)督機(jī)制，使一切違反憲法的行為都得到及時(shí)糾正。在此項(xiàng)任務(wù)中，可以具體分解為：公權(quán)力的分配和監(jiān)督，公民基本權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)一步完善憲法的監(jiān)督和實(shí)施制度、預(yù)決算公開和監(jiān)督制度、選舉制度的完善等。
第二，立法任務(wù)規(guī)劃。在社會(huì)主義法律體系建立之后，我國還有很多具體立法工作有待完善，例如，加快民法典的制定、完善有關(guān)社會(huì)保障法、對(duì)程序法進(jìn)行必要的修改等等。再如，通過勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的完善，來實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)性權(quán)利等。
第三，司法改革規(guī)劃。在司法方面，我們應(yīng)當(dāng)逐步建立公正、權(quán)威、高效的司法機(jī)構(gòu)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化，完善訴訟程序、審判監(jiān)督、執(zhí)行程序、法律援助、冤假錯(cuò)案的糾正與賠償?shù)纫幌盗兄贫?；進(jìn)一步完善法院經(jīng)費(fèi)保障、法官薪酬、培訓(xùn)等相關(guān)司法保障制度；進(jìn)一步完善執(zhí)行程序，化解“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題。
第四，依法行政與建立法治政府。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步界定政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，厘定政企關(guān)系、政事關(guān)系，進(jìn)一步壓縮政府審批權(quán)限、明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序、加強(qiáng)行政信息公開，切實(shí)維護(hù)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)，完善行政訴訟、復(fù)議等制度，逐步擴(kuò)大對(duì)行政行為的司法審查范圍和強(qiáng)度。
第五，完善對(duì)私權(quán)的保護(hù)機(jī)制。公民權(quán)利的保護(hù)是法治建設(shè)的重要目標(biāo)，這其中不僅包括公民的憲法基本權(quán)利的保護(hù)，也包括其他權(quán)利的保護(hù)。這就需要進(jìn)一步完善立法、切實(shí)落實(shí)憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定，努力降低犯罪率，規(guī)范多元糾紛解決機(jī)制，化解各種社會(huì)矛盾，充分保障公民的財(cái)產(chǎn)人身安全。
第六，法治的關(guān)鍵還在于引導(dǎo)公民樹立社會(huì)主義法治理念、養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)普法和法治教育的力度，積極探索法治宣傳新手段的運(yùn)用，進(jìn)一步改革和完善法學(xué)教育以及司法考試制度，為國家法治建設(shè)培養(yǎng)合格的法律人才。
?。ㄍ趵?作者為中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院教授）
