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2025年07月18日
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元宵剛過，“用工荒”再度凸顯。同往年相比，今年的“用工荒”無論從程度、范圍，還是結(jié)構(gòu)，都出現(xiàn)了新特征。“新華視點(diǎn)”專欄從今天開始，連續(xù)三天聚焦“新工荒”，探尋表象背后的本質(zhì)。
伴隨著元宵節(jié)后返城的滾滾人流，以生于1980年代及其后的新生代農(nóng)民工群體為中堅(jiān)力量的用工市場，正迎來多重變奏。
新華社“新華視點(diǎn)”專欄精心設(shè)計(jì)問卷，聯(lián)手國內(nèi)最大的務(wù)工在線職業(yè)介紹服務(wù)平臺工眾網(wǎng)，于春節(jié)前后就中南、西南、華東、東北、華北和西北6大區(qū) 域、18個省市的農(nóng)民工的就業(yè)流向問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，回收有效樣本1217個。調(diào)查結(jié)果與“新華視點(diǎn)”記者在上海、江蘇、安徽、河南、四川等地的一線訪 談兩相印證：就流向而言，農(nóng)民工已由“單向度輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蚨攘鲃印保痪头秶裕泄るy正從東南沿海向中西部城市蔓延；就持續(xù)性而言，區(qū)域性、結(jié)構(gòu) 性工荒已經(jīng)常態(tài)化。
比表象更值得關(guān)注的是“新工荒”背后的信號：處于下降通道的企業(yè)利潤無法滿足農(nóng)民工剛性增長的工資需求之間的矛盾、城市“新二元”結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)民 工“融城”夢想實(shí)現(xiàn)之間的矛盾，導(dǎo)致眼下新生代農(nóng)民工“高流動性”突出，“短工化”趨勢明顯。這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的中西部民工回流產(chǎn)生疊加效應(yīng)，加劇工 荒感。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題雖然多種多樣，解決之道則不離其宗。“工荒或不工荒”，答案在于：“轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型”。
新態(tài)勢：“招工難”更廣 “用工荒”更長 “短工化”更顯
在申蘇浙皖高速公路安徽省蕪湖段入口處，巨型廣告牌上往年總是唱主角的招商廣告，今年春節(jié)期間悄然變臉：“熱烈歡迎務(wù)工人員回鄉(xiāng)過年，百余工種萬余崗位虛位以待！”
走在蕪湖的街頭，各式各樣的招工標(biāo)語、廣告目不暇接，盡打親情牌。有留守兒童口吻的“思戀版”：“老爸老媽，回家上班吧，我想你們”；有年邁父 母視角的“央求版”：“兒子、女兒，到家門口上班，照顧我們二老”；還有“第三只眼睛看務(wù)工”的“奉勸版”：“比一比，算一算，還是回鄉(xiāng)工作更合算”。當(dāng) 地政府部門在春節(jié)前即多方打聽、收集回鄉(xiāng)過年的民工信息，印制成冊，提供給企業(yè)，電話、甚至登門招人。盡管用心良苦，2月3日，當(dāng)?shù)厝吮２块T早早為返鄉(xiāng)農(nóng) 民工舉行專場招聘會，但4800多個招聘崗位中，依然有過半崗位“空手而歸”。
地處中部地區(qū)的蕪湖的用工情況具有代表性。“春節(jié)過后，首要任務(wù)不再是招商，而是招工。”蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作人員說。
事實(shí)上，“招工難”正從以往的東南沿海向全國蔓延。地處浙江北部的德清縣人力資源和社會保障局局長呂海清說，他們?nèi)ニ拇◤V元招工，對方回應(yīng)：“來我們這里招工？我們正要把外出打工的人找回老家呢！”
在成都，政府部門專門成立重大項(xiàng)目人才招募辦，逐級下派招工指標(biāo)，人才機(jī)構(gòu)多招一個工人甚至能拿到1000元。
與以往不同，此輪“新工荒”的另一個特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間更長，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性工荒已經(jīng)常態(tài)化。
“新華視點(diǎn)”與工眾網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查顯示，全國有26.1％的被訪農(nóng)民工表示，所在單位經(jīng)常有用工荒。
“我們不是春節(jié)之后才缺少工人，而是一年到頭都不夠。”從事嬰童用品銷售的上海雅科工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人柯志堅(jiān)告訴記者。迫于“招工難”，他已將部分業(yè)務(wù)外包給外省市企業(yè)，并將上海的工人從200多人減少到80人左右。
來自浙江省德清縣的數(shù)據(jù)顯示，該縣現(xiàn)有6000多家企業(yè)，每年常態(tài)化用工缺口約1萬人。
而與中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的民工回流現(xiàn)象，加劇并拉長了東部地區(qū)的工荒感。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移和多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)力，各地對勞動力資源的需求日益加大，爭奪日趨激烈。
“以前，80％的新增勞動力在省外就業(yè)；2008年國際金融危機(jī)之后，每年80％的新增勞動力開始在省內(nèi)就業(yè)。”河南省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華說。
最新的調(diào)查顯示，春節(jié)前從省外返回河南的農(nóng)民工比往年增加了20％，春節(jié)后不愿意繼續(xù)到省外就業(yè)的比往年增加了15％，人數(shù)約180萬人。呂志 華分析，沿海和內(nèi)地企業(yè)給農(nóng)民工待遇差距的縮小，以及河南省招商引資和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的工作崗位，使得越來越多的農(nóng)民工愿意在家門口打工。比 如，一個鄭州富士康，吸納的員工數(shù)就達(dá)到13萬人。正因此，調(diào)查顯示，今年河南七成勞務(wù)工就業(yè)意愿是“足不出省”。
華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，隨著各地對勞動力需求的增長，以往農(nóng)民工的“單向輸出”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蛄鲃印保^去的農(nóng)民工輸出地成了輸入地，輸入地反而成了回流地，農(nóng)民工就業(yè)市場進(jìn)入一個新階段。
造成“招工難”的另一個重要原因，是新生代農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”。調(diào)查顯示，被訪農(nóng)民工中，30歲以下占69.7％；38.2％的人在最近單位工作時(shí)間少于一年，25.8％為1－2年，僅有17.4％的人超過4年。
清華大學(xué)“農(nóng)民工就業(yè)趨勢研究”課題組的最新研究結(jié)果也顯示，1980年后出生的新生代農(nóng)民工，其上一份工作的時(shí)間、每份工作的平均時(shí)間等均明顯短于上一代農(nóng)民工，其職業(yè)“高流動性”、“高脆弱性”十分明顯。
新信號：“新工荒”能否倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉等人的研究表明，自2004年以來，中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，且隨著時(shí)間推移，兩者之間差距逐步擴(kuò)大。當(dāng)下愈演愈烈的“工荒”更是警醒：中國勞動力無限供應(yīng)的時(shí)代已經(jīng)過去。
專家認(rèn)為，“新工荒”客觀上提供了一種倒逼機(jī)制。其一，對企業(yè)，要加快轉(zhuǎn)型升級，提高效益，增強(qiáng)對勞動力市場的吸引力。
“如果轉(zhuǎn)型不成功，不要說招不到人，就是公司在上海關(guān)門都不是沒有可能。” 柯志堅(jiān)說，上海提出降低對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，現(xiàn)在的客觀環(huán)境已不適合低端制造業(yè)的發(fā)展。記者采訪感受到，許多面臨“招工難”的企業(yè)都有著強(qiáng)烈的 危機(jī)感。用工荒一再敲響警鐘，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已沒有退路。
“招工難的問題，已經(jīng)迫使企業(yè)不得不轉(zhuǎn)型，我們企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，一是要創(chuàng)造自主品牌，二是加大研究開發(fā)、引進(jìn)研發(fā)人員。”浙江泰普森休閑用品有限公司經(jīng)理王小奇說。
記者采訪了解到，東部地區(qū)不少縣市的企業(yè)還不斷加大技術(shù)投入，提高自動化程度，降低對低端勞動力的需求。
蔡昉認(rèn)為，以“用工荒”為契機(jī)，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，將共同完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
其二，激發(fā)更多制度創(chuàng)新，著力破解“新二元結(jié)構(gòu)”。政府尤應(yīng)積極作為。“即使實(shí)際收入與內(nèi)地比沒優(yōu)勢，但如果孩子能在城里獲得較好的受教育環(huán)境，不少農(nóng)民工還是會留在沿海地區(qū)打工的。”上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說。
他認(rèn)為，政府不應(yīng)直接用資金補(bǔ)貼等手段去幫助遭遇用工荒的企業(yè)，而應(yīng)更多地從提升“軟環(huán)境”入手，加快醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等公共資源覆蓋農(nóng)民工群體，這實(shí)際上就是在提升區(qū)域的吸引力，熨平農(nóng)民工“高流動性”帶來的勞動力資源供給的波動。
全國總工會去年公布的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》提出，新生代農(nóng)民工面臨整體收入較低、工作不穩(wěn)定、社保參加率低等問題，并建議“十二五”期間全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，并確保他們享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p>
不過，河南省杞縣縣長李明哲指出，眼下的招工難也不應(yīng)掩蓋目前我國農(nóng)村富余勞動力中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)際上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然面臨 很大困難，特別是沒有專業(yè)技術(shù)、文化水平低，年齡偏大的勞動力，對于中西部眾多勞動力大縣來說，轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。（參與記者：何欣榮、秦亞 洲、魏宗凱、劉巍巍、張良、周蕊）
新信號：“新工荒”能否倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉等人的研究表明，自2004年以來，中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，且隨著時(shí)間推移，兩者之間差距逐步擴(kuò)大。當(dāng)下愈演愈烈的“工荒”更是警醒：中國勞動力無限供應(yīng)的時(shí)代已經(jīng)過去。
專家認(rèn)為，“新工荒”客觀上提供了一種倒逼機(jī)制。其一，對企業(yè)，要加快轉(zhuǎn)型升級，提高效益，增強(qiáng)對勞動力市場的吸引力。
“如果轉(zhuǎn)型不成功，不要說招不到人，就是公司在上海關(guān)門都不是沒有可能。” 柯志堅(jiān)說，上海提出降低對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，現(xiàn)在的客觀環(huán)境已不適合低端制造業(yè)的發(fā)展。記者采訪感受到，許多面臨“招工難”的企業(yè)都有著強(qiáng)烈的 危機(jī)感。用工荒一再敲響警鐘，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已沒有退路。
“招工難的問題，已經(jīng)迫使企業(yè)不得不轉(zhuǎn)型，我們企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，一是要創(chuàng)造自主品牌，二是加大研究開發(fā)、引進(jìn)研發(fā)人員。”浙江泰普森休閑用品有限公司經(jīng)理王小奇說。
記者采訪了解到，東部地區(qū)不少縣市的企業(yè)還不斷加大技術(shù)投入，提高自動化程度，降低對低端勞動力的需求。
蔡昉認(rèn)為，以“用工荒”為契機(jī)，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，將共同完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
其二，激發(fā)更多制度創(chuàng)新，著力破解“新二元結(jié)構(gòu)”。政府尤應(yīng)積極作為。“即使實(shí)際收入與內(nèi)地比沒優(yōu)勢，但如果孩子能在城里獲得較好的受教育環(huán)境，不少農(nóng)民工還是會留在沿海地區(qū)打工的。”上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說。
他認(rèn)為，政府不應(yīng)直接用資金補(bǔ)貼等手段去幫助遭遇用工荒的企業(yè)，而應(yīng)更多地從提升“軟環(huán)境”入手，加快醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等公共資源覆蓋農(nóng)民工群體，這實(shí)際上就是在提升區(qū)域的吸引力，熨平農(nóng)民工“高流動性”帶來的勞動力資源供給的波動。
全國總工會去年公布的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》提出，新生代農(nóng)民工面臨整體收入較低、工作不穩(wěn)定、社保參加率低等問題，并建議“十二五”期間全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，并確保他們享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p> 不過，河南省杞縣縣長李明哲指出，眼下的招工難也不應(yīng)掩蓋目前我國農(nóng)村富余勞動力中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)際上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然面臨很大困難，特別是沒有專業(yè)技術(shù)、文化水平低，年齡偏大的勞動力，對于中西部眾多勞動力大縣來說，轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。
