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2025年07月19日
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山東是東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，這幾年經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展也正在逐步走向協(xié)調(diào)。拿全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣來說，百席中山東占26個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位，不僅東部地區(qū)有，中西部市縣也有，如章丘、茌平。
但“強(qiáng)”的形象似乎到鎮(zhèn)這一級(jí)就突然“弱”了下來，接著到了強(qiáng)村，如西霞口村、南山村，村的規(guī)模甚至比縣都大。省委農(nóng)工辦副主任劉同理這些年作了大量調(diào)查研究。他說，長(zhǎng)期以來，山東的發(fā)展，包括資源配置的重點(diǎn)都在縣以上，到了鎮(zhèn)這一級(jí)可能連個(gè)像樣的學(xué)校、醫(yī)院都沒有，很多強(qiáng)村原來幾乎都是當(dāng)?shù)刈罡F的村，是靠自力更生發(fā)展起來的。
鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村與城市的關(guān)鍵一環(huán)，鎮(zhèn)弱的不利影響不容忽視。劉同理認(rèn)為，山東的城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全國(guó)的平均水平，這與沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，其根本原因就在于小城鎮(zhèn)發(fā)展慢。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高，瓶頸都在鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，山東的鎮(zhèn)一般在三四萬(wàn)人左右，五六萬(wàn)人的算大鎮(zhèn)，但這指的是行政概念上的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)駐地，即中心鎮(zhèn)人口也就萬(wàn)把人。鎮(zhèn)的規(guī)模小，不僅僅指的是居住人口，還有產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上家庭作坊式的運(yùn)作模式，強(qiáng)鎮(zhèn)何從談起?
以前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是大企業(yè)集團(tuán)，還是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，都是從一個(gè)面或者點(diǎn)出發(fā)。當(dāng)前，山東要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，主題主線目標(biāo)都已確定，謀全局的落腳點(diǎn)還是要放在城鄉(xiāng)一體上來。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指出，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，其核心是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。以前，由于沒有強(qiáng)鎮(zhèn)，省內(nèi)一些地方的勞動(dòng)力往往是去外地打工，富裕起來的老百姓喜歡到縣城去買房，村里剩下老弱病殘，鎮(zhèn)淪為買賣日常用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的地方，鎮(zhèn)的集聚擴(kuò)散作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，更不要說對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)了。省委農(nóng)工辦的研究顯示，如果每個(gè)鎮(zhèn)能多吸納1萬(wàn)人的話，山東省城鎮(zhèn)化率就可以由目前的50%左右提高到60%以上，所帶動(dòng)的投資、就業(yè)、消費(fèi)都將大大提高。
通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體發(fā)展的路子，這是山東的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)山東也完全有這樣的條件。只要有了產(chǎn)業(yè)支撐和完善的功能，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平自然會(huì)有大的提升。目前，省內(nèi)一些鎮(zhèn)立足本地實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)行生活區(qū)和園區(qū)共建，村民不僅上了樓，還能在附近的加工小區(qū)、服務(wù)業(yè)小區(qū)、物流園區(qū)就近就業(yè)，進(jìn)鎮(zhèn)即是進(jìn)城，城鎮(zhèn)化不外如此。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展，對(duì)政府也提出了新的要求。省里已經(jīng)提出，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，凡是適宜縣域發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先向縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展需要農(nóng)村配套、提供原料和吸納就業(yè)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)性行業(yè)向農(nóng)村延伸、到中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)布局，鼓勵(lì)城市企業(yè)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
只要有了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，相信，山東實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)零的突破，不會(huì)太久。
