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2025年09月04日
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編者按/ 緊靠京津，毗鄰渤海，素有直隸之稱的河北其政治地位之重要、地理位置之優(yōu)越不言而喻。然而，這樣的政治優(yōu)勢(shì)和地理位置，卻沒有讓河北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。
2011年，盡管河北的GDP總量達(dá)到24228.2億元，比2010年增長(zhǎng)11.3%，居全國(guó)第六位。但其人均GDP卻僅居全國(guó)第14位，被 中部的湖北、西部的重慶雙雙超過。不僅如此，在京津周邊，還有一條“環(huán)京津貧困帶”的存在，河北與京津之間的發(fā)展水平，可謂橫著一座巨大的“懸崖”。
有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家形容河北是“東部的位置，中部的經(jīng)濟(jì)水平，西部的思維”。從某種程度上來講，這也是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悲哀。造成這種悲哀結(jié)果的深刻 原因和歷史背景是什么？如何讓河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠得到與其位置相稱的地位？這是所有關(guān)心河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人們共同關(guān)心的話題。今天，我們?cè)噲D從河北 歷史文化、戰(zhàn)略定位等不同側(cè)面深入剖析這個(gè)問題，力求找到一些答案。
1月29日，龍年上班第一天，河北省扶貧辦召開處級(jí)以上干部會(huì)議，會(huì)議指出，隨著國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，河北省各類重點(diǎn)扶持縣、片區(qū)縣達(dá)到62個(gè)，比上十年增加10個(gè)，形成了62＋3的扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。
根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北省11個(gè)地級(jí)市共下轄172個(gè)縣（市、區(qū)），按照這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北省有近40%的縣（市區(qū)）被列為各種貧困縣。在 上述貧困縣中，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有39個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)其他沿海省份，在全國(guó)范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
這樣的數(shù)據(jù)讓2011年GDP總量達(dá)24228.2億元，全國(guó)排名第六的河北多少有些尷尬。盡管GDP總量排名全國(guó)第六，但其2011年人均GDP卻排到了全國(guó)第14位，不僅大大落后于其他沿海省份，也低于全國(guó)平均水平。
毗鄰京津，河北出了條“環(huán)京津貧困帶”，囊括272萬貧困人口；緊鄰渤海，河北竟有39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，高居沿海省份之首。這從另一方面折射出河北目前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力弱等深層次矛盾。
“自古燕趙高寒之地，多慷慨悲壯之士”。面對(duì)“東部區(qū)位、中部水平”的現(xiàn)狀，燕趙大地上的河北人，或多或少都會(huì)感受到些許的悲壯之情。
悲情河北，悲在何處？貧困為哪般？《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者展開了多方的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的主要原因有：長(zhǎng)期搖擺不定的戰(zhàn)略、保守的文化、單一的產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)期缺少龍頭城市帶動(dòng)等。
戰(zhàn)略搖擺：向京還是向海？
今年春節(jié)前后，河北省政府召開兩次專題會(huì)議，研究曹妃甸開發(fā)建設(shè)問題。節(jié)后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召開加快推進(jìn) 曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，河北省委書記張慶黎和省長(zhǎng)張慶偉均到場(chǎng)主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議的信號(hào)是：“破除體制機(jī)制障礙，大力度啟動(dòng)曹妃甸新一 輪開發(fā)建設(shè)，欲造河北省經(jīng)濟(jì)新引擎。”
這也意味著“二張”主政后的河北開始主動(dòng)發(fā)展。并從借力京津的京津冀一體化、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈抽身，重回加快培養(yǎng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，“打造沿海經(jīng) 濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、王志綱工作室北京戰(zhàn)略策劃中心總經(jīng)理任國(guó)剛認(rèn)為，這是河北從被動(dòng)發(fā)展謀求主動(dòng)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
從張慶黎去年8月底到任之后，他便積極展開了密集調(diào)研，其行程集中在河北沿海地區(qū)。隨后《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，到今年河北省 兩會(huì)明確提出，舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極。圍繞環(huán)渤海做文章是張慶黎主張下的河北選擇的新戰(zhàn)略。但在2011年還熱提的環(huán)首都綠色經(jīng) 濟(jì)圈被晾一邊。
然而，在張慶黎主政河北之前，河北向京還是向海發(fā)展的戰(zhàn)略始終處在搖擺不定的狀態(tài)中。
張慶黎的前任省委書記張?jiān)拼ㄌ岢隽恕叭甏笞儤印钡膽?zhàn)略目標(biāo)，主要為了改變城市化落后于工業(yè)化的面貌。3年下來，到2010年底，河北“三年大 變樣”工作基本上完成了當(dāng)初預(yù)想的城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。3 年間，河北完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資7131億元人民幣，城鎮(zhèn)化率提高5%，吸納人口300多萬。不過，3年大變樣造成的維穩(wěn)成本也不小。
在張?jiān)拼ㄖ暗暮颖闭o河北的定位是“兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）戰(zhàn)略”，“一會(huì)兒環(huán)京津、一會(huì)兒環(huán)渤海、或兩者并重”這是政經(jīng)觀察人士對(duì)河北 的觀察。據(jù)查，“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”最早在1994年的河北省人大會(huì)上被進(jìn)一步明確化，寫入河北“九五”計(jì)劃，成為河北影響最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn) 略。
但是“兩環(huán)戰(zhàn)略”的支點(diǎn)是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地區(qū)一體化合作機(jī)制一直不順暢，2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，最后達(dá)成加強(qiáng)區(qū)域合作的“廊坊共識(shí)”，但最后也沒有下文。
任國(guó)剛指出，環(huán)京津戰(zhàn)略主要靠北京、天津兩大都市帶動(dòng)發(fā)展，受制于人，被動(dòng)性大，環(huán)渤海戰(zhàn)略則有更多的自主性。而且更為重要的是，前些年京津還 都處于吸附式發(fā)展階段，直到現(xiàn)在天津?yàn)I海新區(qū)還要從周圍吸收資源，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，河北不僅沒能撈到好處，還賠了夫人又折兵，生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說：“河北問題很大，也有可愛之處，一言蔽之，是對(duì)戰(zhàn)略問題認(rèn)識(shí)不清楚。”
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉東文也認(rèn)為：“河北沒有抓住重點(diǎn)，有眉毛胡子一把抓的感覺，多重點(diǎn)則沒有重點(diǎn)，投資像撒胡椒面似的到處都撒一點(diǎn)，效果肯定不好。”
“張書記挖渠、李書記埋溝”，搖擺的戰(zhàn)略定位很難讓地方發(fā)展起來，定位搖擺導(dǎo)致了極大的資源要素浪費(fèi)，在一位不愿具名的國(guó)家發(fā)改委官員看來，剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略的河北沿海戰(zhàn)略正是想解決戰(zhàn)略搖擺的問題。
保守文化：玩政治還是搞經(jīng)濟(jì)？
造成“環(huán)京津貧困帶”的原因有很多，其中河北人的保守文化是一個(gè)重要因素。肖金成就認(rèn)為，處于貧困帶居民不愿意背井離鄉(xiāng)，愿意呆在當(dāng)?shù)亍Ｉ踔劣腥藰O端地認(rèn)為，河北人會(huì)自覺不自覺地以“京”為尊，“冀”為卑。“服務(wù)京津”曾是河北省的口號(hào)和奮斗目標(biāo)。
但這是特殊省情決定的。河北一個(gè)重要的任務(wù)就是要做好首都安全穩(wěn)定的“護(hù)城河”。每逢兩會(huì)等特殊時(shí)期，河北需全力投入以保持首都穩(wěn)定，不僅如此，保障首都供水、空氣質(zhì)量、環(huán)境等任務(wù)落在了河北頭上。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)賬不用算，但是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，河北面臨講政治還是講經(jīng)濟(jì)的兩難問題。肖金成指出，河北省委書記不可能為了張承（張家口、承德）的老百姓向中央上書，要求北京補(bǔ)償他們。而下面官員的呼吁聲音也很小。
為了促證北京有充足的水源，張家口、承德地區(qū)的農(nóng)民只能放棄種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水稻改種旱地，并且迫使它們下馬一些化工項(xiàng)目。而這一切在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里并未獲得補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少。
事實(shí)上，貧困帶環(huán)繞首都周邊，積聚了大量貧困人口，極易誘發(fā)各式社會(huì)矛盾。張家口赤城縣的干部曾對(duì)媒體說，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對(duì)當(dāng)?shù)厝? 眾心理影響很大。因?yàn)榱w慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，屢禁不止；個(gè)別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會(huì)秩 序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
肖金成還指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北是前線和防線，國(guó)家不可能在那布局過多產(chǎn)業(yè)，開放最晚，引進(jìn)外資也是最晚的，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。
這一點(diǎn)在唐山體現(xiàn)也非常明顯。2008年，唐山對(duì)外貿(mào)易額是90億美元，占全國(guó)總額的0.35%，對(duì)外貿(mào)易額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比大約是19%， 是全國(guó)平均水平的三分之一，相差將近40個(gè)百分點(diǎn)。2008年實(shí)際利用外資8.6億美元。而當(dāng)年沈陽是55億美元，大連是50億美元，青島是26億多美 元，唐山自改革開放以來累計(jì)到2008年利用外資總額才53.5億美元。
一段時(shí)間以來，外界曾把河北省會(huì)石家莊叫成“左家莊”和“土家莊”，在了解河北的人士看來，“左”和“保守”思維是河北文化的核心。記者在石家 莊采訪多個(gè)石家莊籍大學(xué)生，準(zhǔn)備畢業(yè)考取公務(wù)員者達(dá)到99%，在采訪者中，幾乎所有人均認(rèn)為只有進(jìn)入仕途、做官才是有出息的表現(xiàn)。“在河北宴請(qǐng)客人，當(dāng)?shù)? 人總是嚴(yán)格按照尊卑落座，如果是在南方一些省份，則隨意一些。”一位企業(yè)界人士說。這位企業(yè)人士還認(rèn)為，在河北一些城市與政府部門接觸有“衙門”感覺，相 應(yīng)的“潛規(guī)則”也多一些，似乎不請(qǐng)客不送禮很難混熟。
劉東文也認(rèn)為，河北人的思維方式是四平八穩(wěn)的，創(chuàng)新意識(shí)比較差。縱觀河北商界名人，以地產(chǎn)起家的居多，而如馬云(微博)如此創(chuàng)新型企業(yè)家寥寥無幾。
“近京津卻沒有發(fā)展起來，想學(xué)習(xí)武漢、鄭州發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，也沒有發(fā)展起來，其交通有一定優(yōu)勢(shì)，但是河北人沒有浙江人的頭腦，他們又不愿承認(rèn)差距，尋找優(yōu)勢(shì)，河北的優(yōu)勢(shì)在港口”劉東文說。
擁有487公里海岸線的河北讓內(nèi)陸許多省份羨慕不已。但是河北人卻錯(cuò)失了以東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的發(fā)展階段。原因是什么？任國(guó)剛分析，當(dāng)時(shí)秦 皇島港的管理權(quán)在交通部，承擔(dān)著北煤南運(yùn)的交通任務(wù)，河北用不上。黃驊港是神華公司的港口，政府推力不大，而唐山的天然深水港還沒有開發(fā)，并且以運(yùn)一些礦 石資源為主，與集裝箱經(jīng)濟(jì)相差很遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：粗放如何變精致
河北省的經(jīng)濟(jì)不平衡不僅體現(xiàn)在發(fā)展區(qū)域上，而且也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。
在區(qū)域上，東部沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)與張承壩上、燕山太行山片區(qū)、黑龍港流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)并存。唐山、石家莊、滄州等沿海城市貢獻(xiàn)了全省大部分GDP。而目前的態(tài)勢(shì)會(huì)使這些城市的經(jīng)濟(jì)占比越來越大。
在產(chǎn)業(yè)方面，河北過于依賴鋼鐵、化工等資源型、高耗能型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)粗放且附加值低。這樣的產(chǎn)業(yè)布局使河北面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。在“十一五”期間，很多小鋼廠、小建材廠都按照國(guó)家的規(guī)定予以關(guān)閉，在降低能耗的同時(shí)，也進(jìn)一步影響到河北經(jīng)濟(jì)總量的做大。
“十一五”期間，河北省對(duì)鋼鐵行業(yè)、能源進(jìn)行了強(qiáng)力組合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了集中度，打造出河北鋼鐵(3.08,0.02,0.65%)、冀中能源這樣的龍頭企業(yè)。而這種整合還在繼續(xù)，河北提出了在“十二五”期間，有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)將由目前的88家減少到10家，排名前5位的鋼企鋼產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比例由2009年的48%提高到75%以上。
2011年河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元，增長(zhǎng)16%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%左右，新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)50%、10%和17%。“十一五”期間，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1220億元，是2005年的3.5倍。
在加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，河北也在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。2011年全省工業(yè)完成技改投資4200億元，其中鋼鐵、裝備制造、石化三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資2300億元，均增長(zhǎng)40%。
任國(guó)剛認(rèn)為，河北之所以這幾年能保持較高發(fā)展水平，一個(gè)重要原因就是契合了我國(guó)發(fā)展化工經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。但是很明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題很突出，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)品檔次。
劉東文也認(rèn)為，河北的資源集中在唐山一帶，位于冀中任丘有華北油田但資源也不多。冀中南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更不用說張承這一帶。現(xiàn)實(shí)的情況是，這些未發(fā)展的地方都要發(fā)展，想方設(shè)法設(shè)立工業(yè)園開發(fā)區(qū)，尤其是環(huán)京津一帶，許多園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上高度重合，比如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
肖金成如此感慨：“每個(gè)市甚至每個(gè)縣和鎮(zhèn)都在搞工業(yè)園區(qū)，都在招商引資，一下子這么多，基礎(chǔ)設(shè)施的錢從哪里來？產(chǎn)業(yè)從哪里來？土地指標(biāo)有這么多嗎？”
尋找龍頭：石家莊還是唐山？
河北經(jīng)濟(jì)版圖分為三大塊：環(huán)首都的廊坊、承德、張家口、保定；環(huán)渤海的唐山、秦皇島、滄州；以石家莊為中心的冀中南地區(qū)。
事實(shí)上，這三塊都有相應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇，但有限的資金到底往哪里投？哪里才是河北經(jīng)濟(jì)的龍頭，發(fā)動(dòng)機(jī)？
環(huán)首都地區(qū)有京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇。雖然推動(dòng)多年還沒有開花結(jié)果，不過，任國(guó)剛認(rèn)為最近幾年倒是有機(jī)會(huì)，因?yàn)楸本┌l(fā)展幾乎飽和，人口和產(chǎn)業(yè)會(huì)向周圍外溢。他認(rèn)為，最先受益的將是廊坊。
環(huán)渤海不用多說，有國(guó)家戰(zhàn)略支持發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。但是唐山、滄州亦難成為具有輻射作用的龍頭。比如，目前唐山GDP占到河北省的近四分之一，它對(duì)河北的輻射和拉動(dòng)作用顯然不明顯。甚至自身本地的消費(fèi)都未真正帶動(dòng)起來，唐山老板都保留著進(jìn)京消費(fèi)的習(xí)慣。
唐山、滄州都是發(fā)展重化工為主的港口經(jīng)濟(jì)，而且可預(yù)期的是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期之內(nèi)，這兩個(gè)城市還會(huì)像“黑洞”一樣向周邊吸附資源。因?yàn)楹颖币e全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極。
冀中南地區(qū)被列為國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，石家莊有一些醫(yī)藥、紡織產(chǎn)業(yè)，但更多的是農(nóng)業(yè)。而且石家莊自身還沒有“吃飽”，顧不上周邊兄弟。
不過，對(duì)于“二張”這一屆政府來說，至少要先保證GDP總量的增長(zhǎng)，盡管GDP總量?jī)H說明總體規(guī)模情況，不能評(píng)價(jià)各省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是有錢之后才好辦事。所以，他們選擇容易上量的港口發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
針對(duì)這種策略，接受采訪的專家都認(rèn)同。劉東文說：“各個(gè)區(qū)域的條件不一樣，不能片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這可以在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上考慮。唐山具備發(fā)展深水良港的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于河北把資源集中在曹妃甸新區(qū)是可期待的。”
肖金成也表示：“沿海有很多的優(yōu)勢(shì)，跟鐵路經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)兩邊發(fā)展一樣，有港口就可以停靠船舶，可以利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。河北可以打造沿海經(jīng)濟(jì)一 體化，相對(duì)于其他地區(qū)河北沿海比較落后，有大片的荒地，農(nóng)業(yè)條件很差，但是做工業(yè)和城市很好。可以搞綜合工業(yè)，大規(guī)模建工業(yè)集群。”
不過有專家指出，“在一定時(shí)期內(nèi)如果過于密集的出臺(tái)，過多的重點(diǎn)區(qū)域，那么勢(shì)必就會(huì)帶來差異化區(qū)域政策的低效，甚至是失效。應(yīng)該控制節(jié)奏，并且確實(shí)選出一些事關(guān)戰(zhàn)略走勢(shì)的一些重點(diǎn)區(qū)域，而不是面面俱到。”
在為河北找“火車頭”這件事上，河北的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)選擇先落子唐山。盡管唐山在北部離冀中南較遠(yuǎn)，但是它有基礎(chǔ)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展空間可期。雖然唐 山自身也面臨轉(zhuǎn)型的問題，面臨能耗和環(huán)境保護(hù)的壓力，但這些問題，對(duì)于財(cái)大氣粗的唐山來說，處理起來會(huì)容易很多。況且，河北省政府會(huì)放手讓它去做，在一些 體制機(jī)制上享有先行先試的權(quán)利。
