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2025年07月19日
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編者按/ 緊靠京津，毗鄰渤海，素有直隸之稱的河北其政治地位之重要、地理位置之優(yōu)越不言而喻。然而，這樣的政治優(yōu)勢和地理位置，卻沒有讓河北經(jīng)濟快速發(fā)展起來。
2011年，盡管河北的GDP總量達到24228.2億元，比2010年增長11.3%，居全國第六位。但其人均GDP卻僅居全國第14位，被 中部的湖北、西部的重慶雙雙超過。不僅如此，在京津周邊，還有一條“環(huán)京津貧困帶”的存在，河北與京津之間的發(fā)展水平，可謂橫著一座巨大的“懸崖”。
有區(qū)域經(jīng)濟專家形容河北是“東部的位置，中部的經(jīng)濟水平，西部的思維”。從某種程度上來講，這也是河北經(jīng)濟發(fā)展的悲哀。造成這種悲哀結(jié)果的深刻 原因和歷史背景是什么？如何讓河北的經(jīng)濟社會發(fā)展能夠得到與其位置相稱的地位？這是所有關(guān)心河北經(jīng)濟社會發(fā)展的人們共同關(guān)心的話題。今天，我們試圖從河北 歷史文化、戰(zhàn)略定位等不同側(cè)面深入剖析這個問題，力求找到一些答案。
1月29日，龍年上班第一天，河北省扶貧辦召開處級以上干部會議，會議指出，隨著國家實力增強和扶貧標準提高，河北省各類重點扶持縣、片區(qū)縣達到62個，比上十年增加10個，形成了62＋3的扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。
根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區(qū)），按照這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省有近40%的縣（市區(qū)）被列為各種貧困縣。在 上述貧困縣中，國家扶貧開發(fā)重點縣有39個，遠遠高于我國其他沿海省份，在全國范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發(fā)達地區(qū)。
這樣的數(shù)據(jù)讓2011年GDP總量達24228.2億元，全國排名第六的河北多少有些尷尬。盡管GDP總量排名全國第六，但其2011年人均GDP卻排到了全國第14位，不僅大大落后于其他沿海省份，也低于全國平均水平。
毗鄰京津，河北出了條“環(huán)京津貧困帶”，囊括272萬貧困人口；緊鄰渤海，河北竟有39個國家級貧困縣，高居沿海省份之首。這從另一方面折射出河北目前面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力弱等深層次矛盾。
“自古燕趙高寒之地，多慷慨悲壯之士”。面對“東部區(qū)位、中部水平”的現(xiàn)狀，燕趙大地上的河北人，或多或少都會感受到些許的悲壯之情。
悲情河北，悲在何處？貧困為哪般？《中國經(jīng)營報》記者展開了多方的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河北經(jīng)濟發(fā)展受限的主要原因有：長期搖擺不定的戰(zhàn)略、保守的文化、單一的產(chǎn)業(yè)和長期缺少龍頭城市帶動等。
戰(zhàn)略搖擺：向京還是向海？
今年春節(jié)前后，河北省政府召開兩次專題會議，研究曹妃甸開發(fā)建設(shè)問題。節(jié)后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召開加快推進 曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議，河北省委書記張慶黎和省長張慶偉均到場主持會議并作重要講話。會議的信號是：“破除體制機制障礙，大力度啟動曹妃甸新一 輪開發(fā)建設(shè)，欲造河北省經(jīng)濟新引擎。”
這也意味著“二張”主政后的河北開始主動發(fā)展。并從借力京津的京津冀一體化、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈抽身，重回加快培養(yǎng)沿海經(jīng)濟隆起帶，“打造沿海經(jīng) 濟強省”的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟專家、王志綱工作室北京戰(zhàn)略策劃中心總經(jīng)理任國剛認為，這是河北從被動發(fā)展謀求主動發(fā)展進行轉(zhuǎn)變。
從張慶黎去年8月底到任之后，他便積極展開了密集調(diào)研，其行程集中在河北沿海地區(qū)。隨后《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，到今年河北省 兩會明確提出，舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個增長極。圍繞環(huán)渤海做文章是張慶黎主張下的河北選擇的新戰(zhàn)略。但在2011年還熱提的環(huán)首都綠色經(jīng) 濟圈被晾一邊。
然而，在張慶黎主政河北之前，河北向京還是向海發(fā)展的戰(zhàn)略始終處在搖擺不定的狀態(tài)中。
張慶黎的前任省委書記張云川提出了“三年大變樣”的戰(zhàn)略目標，主要為了改變城市化落后于工業(yè)化的面貌。3年下來，到2010年底，河北“三年大 變樣”工作基本上完成了當初預(yù)想的城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。3 年間，河北完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資7131億元人民幣，城鎮(zhèn)化率提高5%，吸納人口300多萬。不過，3年大變樣造成的維穩(wěn)成本也不小。
在張云川之前的河北政府，給河北的定位是“兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）戰(zhàn)略”，“一會兒環(huán)京津、一會兒環(huán)渤海、或兩者并重”這是政經(jīng)觀察人士對河北 的觀察。據(jù)查，“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”最早在1994年的河北省人大會上被進一步明確化，寫入河北“九五”計劃，成為河北影響最大、持續(xù)時間最長的發(fā)展戰(zhàn) 略。
但是“兩環(huán)戰(zhàn)略”的支點是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地區(qū)一體化合作機制一直不順暢，2004年，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，最后達成加強區(qū)域合作的“廊坊共識”，但最后也沒有下文。
任國剛指出，環(huán)京津戰(zhàn)略主要靠北京、天津兩大都市帶動發(fā)展，受制于人，被動性大，環(huán)渤海戰(zhàn)略則有更多的自主性。而且更為重要的是，前些年京津還 都處于吸附式發(fā)展階段，直到現(xiàn)在天津濱海新區(qū)還要從周圍吸收資源，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，河北不僅沒能撈到好處，還賠了夫人又折兵，生產(chǎn)要素流失嚴重。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說：“河北問題很大，也有可愛之處，一言蔽之，是對戰(zhàn)略問題認識不清楚。”
中國行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任、政策科學(xué)研究會副會長劉東文也認為：“河北沒有抓住重點，有眉毛胡子一把抓的感覺，多重點則沒有重點，投資像撒胡椒面似的到處都撒一點，效果肯定不好。”
“張書記挖渠、李書記埋溝”，搖擺的戰(zhàn)略定位很難讓地方發(fā)展起來，定位搖擺導(dǎo)致了極大的資源要素浪費，在一位不愿具名的國家發(fā)改委官員看來，剛上升為國家戰(zhàn)略的河北沿海戰(zhàn)略正是想解決戰(zhàn)略搖擺的問題。
保守文化：玩政治還是搞經(jīng)濟？
造成“環(huán)京津貧困帶”的原因有很多，其中河北人的保守文化是一個重要因素。肖金成就認為，處于貧困帶居民不愿意背井離鄉(xiāng)，愿意呆在當?shù)亍Ｉ踔劣腥藰O端地認為，河北人會自覺不自覺地以“京”為尊，“冀”為卑。“服務(wù)京津”曾是河北省的口號和奮斗目標。
但這是特殊省情決定的。河北一個重要的任務(wù)就是要做好首都安全穩(wěn)定的“護城河”。每逢兩會等特殊時期，河北需全力投入以保持首都穩(wěn)定，不僅如此，保障首都供水、空氣質(zhì)量、環(huán)境等任務(wù)落在了河北頭上。
在計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟賬不用算，但是實行市場經(jīng)濟之后，河北面臨講政治還是講經(jīng)濟的兩難問題。肖金成指出，河北省委書記不可能為了張承（張家口、承德）的老百姓向中央上書，要求北京補償他們。而下面官員的呼吁聲音也很小。
為了促證北京有充足的水源，張家口、承德地區(qū)的農(nóng)民只能放棄種植經(jīng)濟價值較高的水稻改種旱地，并且迫使它們下馬一些化工項目。而這一切在相當長時間里并未獲得補償或者補償很少。
事實上，貧困帶環(huán)繞首都周邊，積聚了大量貧困人口，極易誘發(fā)各式社會矛盾。張家口赤城縣的干部曾對媒體說，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對當?shù)厝? 眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會秩 序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
肖金成還指出，在計劃經(jīng)濟時期，河北是前線和防線，國家不可能在那布局過多產(chǎn)業(yè)，開放最晚，引進外資也是最晚的，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。
這一點在唐山體現(xiàn)也非常明顯。2008年，唐山對外貿(mào)易額是90億美元，占全國總額的0.35%，對外貿(mào)易額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比大約是19%， 是全國平均水平的三分之一，相差將近40個百分點。2008年實際利用外資8.6億美元。而當年沈陽是55億美元，大連是50億美元，青島是26億多美 元，唐山自改革開放以來累計到2008年利用外資總額才53.5億美元。
一段時間以來，外界曾把河北省會石家莊叫成“左家莊”和“土家莊”，在了解河北的人士看來，“左”和“保守”思維是河北文化的核心。記者在石家 莊采訪多個石家莊籍大學(xué)生，準備畢業(yè)考取公務(wù)員者達到99%，在采訪者中，幾乎所有人均認為只有進入仕途、做官才是有出息的表現(xiàn)。“在河北宴請客人，當?shù)? 人總是嚴格按照尊卑落座，如果是在南方一些省份，則隨意一些。”一位企業(yè)界人士說。這位企業(yè)人士還認為，在河北一些城市與政府部門接觸有“衙門”感覺，相 應(yīng)的“潛規(guī)則”也多一些，似乎不請客不送禮很難混熟。
劉東文也認為，河北人的思維方式是四平八穩(wěn)的，創(chuàng)新意識比較差。縱觀河北商界名人，以地產(chǎn)起家的居多，而如馬云(微博)如此創(chuàng)新型企業(yè)家寥寥無幾。
“近京津卻沒有發(fā)展起來，想學(xué)習(xí)武漢、鄭州發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，也沒有發(fā)展起來，其交通有一定優(yōu)勢，但是河北人沒有浙江人的頭腦，他們又不愿承認差距，尋找優(yōu)勢，河北的優(yōu)勢在港口”劉東文說。
擁有487公里海岸線的河北讓內(nèi)陸許多省份羨慕不已。但是河北人卻錯失了以東部沿海經(jīng)濟特區(qū)為代表的發(fā)展階段。原因是什么？任國剛分析，當時秦 皇島港的管理權(quán)在交通部，承擔(dān)著北煤南運的交通任務(wù)，河北用不上。黃驊港是神華公司的港口，政府推力不大，而唐山的天然深水港還沒有開發(fā)，并且以運一些礦 石資源為主，與集裝箱經(jīng)濟相差很遠。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：粗放如何變精致
河北省的經(jīng)濟不平衡不僅體現(xiàn)在發(fā)展區(qū)域上，而且也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。
在區(qū)域上，東部沿海較為發(fā)達地區(qū)與張承壩上、燕山太行山片區(qū)、黑龍港流域欠發(fā)達地區(qū)同時并存。唐山、石家莊、滄州等沿海城市貢獻了全省大部分GDP。而目前的態(tài)勢會使這些城市的經(jīng)濟占比越來越大。
在產(chǎn)業(yè)方面，河北過于依賴鋼鐵、化工等資源型、高耗能型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)粗放且附加值低。這樣的產(chǎn)業(yè)布局使河北面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。在“十一五”期間，很多小鋼廠、小建材廠都按照國家的規(guī)定予以關(guān)閉，在降低能耗的同時，也進一步影響到河北經(jīng)濟總量的做大。
“十一五”期間，河北省對鋼鐵行業(yè)、能源進行了強力組合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了集中度，打造出河北鋼鐵(3.08,0.02,0.65%)、冀中能源這樣的龍頭企業(yè)。而這種整合還在繼續(xù)，河北提出了在“十二五”期間，有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)將由目前的88家減少到10家，排名前5位的鋼企鋼產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比例由2009年的48%提高到75%以上。
2011年河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元，增長16%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%左右，新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長50%、10%和17%。“十一五”期間，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1220億元，是2005年的3.5倍。
在加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，河北也在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。2011年全省工業(yè)完成技改投資4200億元，其中鋼鐵、裝備制造、石化三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資2300億元，均增長40%。
任國剛認為，河北之所以這幾年能保持較高發(fā)展水平，一個重要原因就是契合了我國發(fā)展化工經(jīng)濟的時機，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。但是很明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題很突出，需要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)品檔次。
劉東文也認為，河北的資源集中在唐山一帶，位于冀中任丘有華北油田但資源也不多。冀中南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更不用說張承這一帶。現(xiàn)實的情況是，這些未發(fā)展的地方都要發(fā)展，想方設(shè)法設(shè)立工業(yè)園開發(fā)區(qū)，尤其是環(huán)京津一帶，許多園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上高度重合，比如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
肖金成如此感慨：“每個市甚至每個縣和鎮(zhèn)都在搞工業(yè)園區(qū)，都在招商引資，一下子這么多，基礎(chǔ)設(shè)施的錢從哪里來？產(chǎn)業(yè)從哪里來？土地指標有這么多嗎？”
尋找龍頭：石家莊還是唐山？
河北經(jīng)濟版圖分為三大塊：環(huán)首都的廊坊、承德、張家口、保定；環(huán)渤海的唐山、秦皇島、滄州；以石家莊為中心的冀中南地區(qū)。
事實上，這三塊都有相應(yīng)的發(fā)展機遇，但有限的資金到底往哪里投？哪里才是河北經(jīng)濟的龍頭，發(fā)動機？
環(huán)首都地區(qū)有京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃的機遇。雖然推動多年還沒有開花結(jié)果，不過，任國剛認為最近幾年倒是有機會，因為北京發(fā)展幾乎飽和，人口和產(chǎn)業(yè)會向周圍外溢。他認為，最先受益的將是廊坊。
環(huán)渤海不用多說，有國家戰(zhàn)略支持發(fā)展港口經(jīng)濟。但是唐山、滄州亦難成為具有輻射作用的龍頭。比如，目前唐山GDP占到河北省的近四分之一，它對河北的輻射和拉動作用顯然不明顯。甚至自身本地的消費都未真正帶動起來，唐山老板都保留著進京消費的習(xí)慣。
唐山、滄州都是發(fā)展重化工為主的港口經(jīng)濟，而且可預(yù)期的是在相當長的時期之內(nèi)，這兩個城市還會像“黑洞”一樣向周邊吸附資源。因為河北要舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個增長極。
冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，石家莊有一些醫(yī)藥、紡織產(chǎn)業(yè)，但更多的是農(nóng)業(yè)。而且石家莊自身還沒有“吃飽”，顧不上周邊兄弟。
不過，對于“二張”這一屆政府來說，至少要先保證GDP總量的增長，盡管GDP總量僅說明總體規(guī)模情況，不能評價各省經(jīng)濟實力，但是有錢之后才好辦事。所以，他們選擇容易上量的港口發(fā)展經(jīng)濟。
針對這種策略，接受采訪的專家都認同。劉東文說：“各個區(qū)域的條件不一樣，不能片面強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這可以在財政轉(zhuǎn)移支付上考慮。唐山具備發(fā)展深水良港的天然優(yōu)勢，對于河北把資源集中在曹妃甸新區(qū)是可期待的。”
肖金成也表示：“沿海有很多的優(yōu)勢，跟鐵路經(jīng)濟帶動兩邊發(fā)展一樣，有港口就可以停靠船舶，可以利用兩種資源、兩個市場。河北可以打造沿海經(jīng)濟一 體化，相對于其他地區(qū)河北沿海比較落后，有大片的荒地，農(nóng)業(yè)條件很差，但是做工業(yè)和城市很好。可以搞綜合工業(yè)，大規(guī)模建工業(yè)集群。”
不過有專家指出，“在一定時期內(nèi)如果過于密集的出臺，過多的重點區(qū)域，那么勢必就會帶來差異化區(qū)域政策的低效，甚至是失效。應(yīng)該控制節(jié)奏，并且確實選出一些事關(guān)戰(zhàn)略走勢的一些重點區(qū)域，而不是面面俱到。”
在為河北找“火車頭”這件事上，河北的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)選擇先落子唐山。盡管唐山在北部離冀中南較遠，但是它有基礎(chǔ)，有經(jīng)濟實力，發(fā)展空間可期。雖然唐 山自身也面臨轉(zhuǎn)型的問題，面臨能耗和環(huán)境保護的壓力，但這些問題，對于財大氣粗的唐山來說，處理起來會容易很多。況且，河北省政府會放手讓它去做，在一些 體制機制上享有先行先試的權(quán)利。
