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2025年07月19日
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戶(hù)籍制度改革又有新突破。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，對(duì)戶(hù)口遷移政策、農(nóng)民土地權(quán)益以及農(nóng)民工就業(yè)、子女教育等問(wèn)題進(jìn)行解釋。根據(jù)通知，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不得與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。
通知同時(shí)明確，今后，戶(hù)籍遷移實(shí)行分類(lèi)政策，即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶(hù)條件不同，落戶(hù)難易程度不同?？h級(jí)市落戶(hù)比較容易，而直轄市的落戶(hù)須“合理控制”。
這份2011年2月26日印發(fā)的通知，時(shí)隔一年后通過(guò)媒體與公眾見(jiàn)面，立即引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
●戶(hù)籍改革之分類(lèi)遷移
縣級(jí)市：有穩(wěn)定職業(yè)和住所就可落戶(hù)
落戶(hù)難易度：★☆☆☆☆
在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定。
地級(jí)市：符合工作三年等條件可落戶(hù)
落戶(hù)難易度：★★★☆☆
在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定。
直轄市：繼續(xù)合理控制人口規(guī)模
落戶(hù)難易度：★★★★☆
繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶(hù)政策。
●戶(hù)籍改革之專(zhuān)家解讀
戶(hù)籍改革勢(shì)在必行 但要避免“一刀切”
突破：中小城市放開(kāi)落戶(hù)政策
逐步放開(kāi)中小城市的落戶(hù)政策，被不少人口學(xué)專(zhuān)家視為一大突破。
“這是一種科學(xué)的導(dǎo)向。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡偉略教授認(rèn)為，此次戶(hù)籍改革以城市規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)，一方面放開(kāi)了縣級(jí)市和地級(jí)市 的人口落戶(hù)，另一方面對(duì)大城市保持控制，在促進(jìn)人口城市化的同時(shí)，又防止過(guò)度城市化，“都到大城市，大城市確實(shí)承受不了，完全在農(nóng)村不動(dòng)，也不可能?！焙? 偉略表示，城市化最好是“臺(tái)階式”的，如果農(nóng)民能在近一點(diǎn)的城市就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的問(wèn)題，才是對(duì)社會(huì)發(fā)展的良性引導(dǎo)。
而在浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周麗蘋(píng)教授看來(lái)，目前我國(guó)人口城市化過(guò)程中出現(xiàn)了“半城市化現(xiàn)象”，一些人在城市工作、生活，卻無(wú)法正常享受城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源，“這種不平等的待遇就是與戶(hù)籍掛鉤產(chǎn)生的后果?！?/p>
周麗蘋(píng)表示，城市化是社會(huì)發(fā)展的方向，但是對(duì)大城市壓力比較大，因此，戶(hù)籍改革從中小城市突破，在解決農(nóng)村人口就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，顯然是一舉兩得的事情。
重點(diǎn)：城市配套應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)
戶(hù)籍放開(kāi)，意味著城市要迎接更多的人口。在全國(guó)第六次人口普查中，北京人口已突破1900萬(wàn)，其中35.9%屬于外來(lái)人口；上海人口已超2300萬(wàn)，其中將近900萬(wàn)為外來(lái)人口；而在杭州，在870萬(wàn)常住人口中，外來(lái)人口占27%。
優(yōu)質(zhì)的城市資源吸引了外來(lái)人口的大量涌入，如何應(yīng)對(duì)人口爆炸帶來(lái)的能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等問(wèn)題，不僅是擺在大城市面前的一道難題，也是亟待發(fā)展的中小城市無(wú)法繞開(kāi)的一道“坎兒”。
對(duì)此，胡偉略認(rèn)為，對(duì)一座亟待發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍政策的放開(kāi)，不僅意味著機(jī)會(huì)，也意味著挑戰(zhàn)，尤其是提供良好的就業(yè)環(huán)境、基本的住房條件以及子女教育問(wèn)題，將是城市迎接新增人口前必須做好的功課。
“城市的壓力將會(huì)大大增加?！敝茺愄O(píng)坦言，戶(hù)籍政策的放開(kāi)，將對(duì)城市的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療保障提出新的要求，城市的接納能力將成為它能否良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。
改進(jìn)：因地制宜切忌“一刀切”
戶(hù)口遷移政策按照城市規(guī)模進(jìn)行了細(xì)化，分為縣級(jí)市、設(shè)區(qū)的市以及直轄市、副省級(jí)市和其他大城市。周麗蘋(píng)認(rèn)為，在具體的落實(shí)過(guò)程中，這些政策仍有待細(xì)化。
“設(shè)區(qū)的市有很多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣。”周麗蘋(píng)說(shuō)，有的城市行政級(jí)別雖一樣，但對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的吸引力卻相差甚遠(yuǎn)。對(duì)一座外來(lái)務(wù)工人員比較多的城市來(lái)說(shuō)，用“3年”設(shè)限顯然有點(diǎn)寬松。
此外，對(duì)于通知中提到的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模”，周麗蘋(píng)認(rèn)為對(duì)“其他大城市”的限定還不夠明確，“這個(gè)‘大城市’到底是哪些城市？太含糊不清了?！敝茺愄O(píng)坦言，她擔(dān)心這種較為“彈性”的說(shuō)法，會(huì)讓一些地方政府趁機(jī)鉆了空子。
●戶(hù)籍改革之分析
此次戶(hù)籍制度改革，不僅在宏觀上對(duì)城市化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了有力支撐，同時(shí)也為各個(gè)城市提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。戶(hù)籍“新政”面前，浙江現(xiàn)有的戶(hù)籍制度可能面臨哪些變化？這些變化又會(huì)給哪些人、哪些行業(yè)帶來(lái)影響？
落戶(hù)浙江“門(mén)檻”有望降低
目前，浙江省戶(hù)籍管理制度主要以《浙江省常住戶(hù)口登記管理規(guī)定(試行)》為依據(jù)，具體到各地市，政策又有不同。
縣級(jí)市的落戶(hù)政策最為寬松。以諸暨為例，該市的落戶(hù)申請(qǐng)條件為大中院校畢業(yè)、夫妻投靠、購(gòu)房、投資興辦實(shí)業(yè)、從事個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。外地務(wù)工人員如 要落戶(hù)，必須與單位簽訂有效勞動(dòng)合同，且履行合同1年以上，按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等；務(wù)工者有合法固定住所的，可以申請(qǐng)本人、配偶或未婚子女在居住地 居委會(huì)落戶(hù)。
地級(jí)市的落戶(hù)“門(mén)檻”稍有提高。以溫州為例，申請(qǐng)者如果不具備人才引進(jìn)、親屬投靠或工作調(diào)動(dòng)的條件，就必須用購(gòu)房、投資或納稅一定金額的方式獲得戶(hù)口。學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都一般的外來(lái)務(wù)工人員要想成為“溫州人”，須被當(dāng)?shù)卣u(píng)選為“優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員”。
副省級(jí)城市落戶(hù)最難。以杭州為例，落戶(hù)杭州的情況分為小孩戶(hù)口申報(bào)、外商投資入戶(hù)辦理、納稅、親屬投靠、購(gòu)房、人才引進(jìn)以及應(yīng)屆大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)。如果是沒(méi)有學(xué)歷、也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的普通外來(lái)務(wù)工人員，成為“新杭州人”，多少有些可望而不可及。
此次“戶(hù)籍新政”若在浙江實(shí)行，首先受到影響的將是我省的地級(jí)市和縣級(jí)市。例如在諸暨，只要有合法穩(wěn)定的工作和居住場(chǎng)所，就可以申請(qǐng)落戶(hù)；在溫 州，在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M三年，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，就算具備了申請(qǐng)條件。這意味著，一些外來(lái)務(wù)工人員將不再受學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力 限制，申請(qǐng)落戶(hù)的“門(mén)檻”將大大降低。
戶(hù)改將直接帶動(dòng)房產(chǎn)業(yè)發(fā)展
此輪政策出臺(tái)雖然目的并不是針對(duì)房地產(chǎn)，影響卻直指房地產(chǎn)業(yè)。
對(duì)浙江而言，二、三線城市的房產(chǎn)限購(gòu)問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，在目前二、三線城市樓市因?yàn)橄拶?gòu)局面尷尬的情況下，該政策可能帶來(lái)最直接的利好。
目前，浙江地級(jí)市中，僅有三個(gè)暫不實(shí)行房地產(chǎn)限購(gòu)政策，分別為麗水、嘉興和湖州，其他各市對(duì)于限購(gòu)的執(zhí)行大同小異(本地居民限2套住房，能提供 一年<或兩年>以上納稅證明或社會(huì)保障證明的非本地居民可購(gòu)買(mǎi)一套住房)。而本次戶(hù)籍政策規(guī)定了有正常工作或工作滿一定期限即可取得當(dāng)?shù)貞?hù) 籍，這樣，原本的“非本地居民”通過(guò)戶(hù)籍落地后，可以增加購(gòu)買(mǎi)一套房子的權(quán)利。
一套房子購(gòu)買(mǎi)權(quán)的取得，會(huì)化解樓市在限購(gòu)令下的尷尬嗎？對(duì)于本輪放松的城市，又會(huì)帶來(lái)什么影響？
小唐是安徽人，目前已在紹興工作兩年，得知這次戶(hù)改政策后，他非常激動(dòng)。“我大學(xué)在杭州讀的，畢業(yè)后就來(lái)紹興工作，戶(hù)口卻一直沒(méi)能調(diào)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在能落戶(hù)了，就有歸屬感了。我準(zhǔn)備在紹興買(mǎi)一套房子，日子久了把父母接過(guò)來(lái)，還能再買(mǎi)一套給他們養(yǎng)老。”
杭州雙贏機(jī)構(gòu)總經(jīng)理章惠芳認(rèn)為，該政策的出臺(tái)對(duì)于二、三線城市肯定是個(gè)利好，最直接的表現(xiàn)就是購(gòu)房者的范圍擴(kuò)大了，不過(guò)，短期內(nèi)增加商品房的成交量、價(jià)格的可能性并不大，最重要的影響表現(xiàn)在心理層面上，對(duì)長(zhǎng)期樓市會(huì)帶來(lái)較明顯的影響。
知名房產(chǎn)評(píng)論員丁建剛認(rèn)為，地級(jí)市和縣市級(jí)的限購(gòu)本來(lái)就是沒(méi)有必要的，所以該政策的出臺(tái)對(duì)于樓市影響并不大，但他強(qiáng)調(diào)，雖然不會(huì)直接產(chǎn)生影響，但對(duì)購(gòu)房者心理上的影響加上后續(xù)政策的疊加后，將會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生作用。
在戶(hù)籍新政后，開(kāi)發(fā)商會(huì)因此考慮進(jìn)軍二、三線城市嗎？宋都集團(tuán)是杭州的一家上市房企，目前除了布局杭州外，還在合肥、紹興、桐廬等地有項(xiàng)目。集 團(tuán)副總裁汪慶華昨天對(duì)記者表示，雖然本次戶(hù)籍政策對(duì)于二、三線城市是個(gè)利好，但不會(huì)單單因?yàn)檫@個(gè)利好去拿地，而是要衡量各方面的因素后，再做進(jìn)一步的打 算。
對(duì)企業(yè)、求職者都是好消息
在258人才銀行(中聘集團(tuán))董事局主席吳友旺看來(lái)，戶(hù)籍制度的改革無(wú)論對(duì)企業(yè)還是求職者來(lái)說(shuō)，都是非常好的消息。
“我是干企業(yè)的，很歡迎這樣的政策。”吳友旺說(shuō)，“以目前的溫州企業(yè)為例，企業(yè)家最擔(dān)心的就是招不到人。如果政策能讓很多人在本地落戶(hù)，對(duì)企業(yè)用工肯定是一種保障。對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)這也是件好事，如果一個(gè)工作做得好，完全可以留在當(dāng)?shù)?，組建家庭，而不再奔波。”
吳友旺還從成本上進(jìn)行了計(jì)算。該政策不會(huì)增加企業(yè)的人力成本支出；相反，如果更多人選擇落戶(hù)，還可以減少員工的一些路費(fèi)支出，使員工的實(shí)際可支配收入增加。
不過(guò)，吳友旺也表示，這樣的政策執(zhí)行后，可能會(huì)導(dǎo)致沿海中小城市的公共資源壓力變大。
由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源等通常與戶(hù)籍掛鉤，使得一些人在城市工作、生活，卻無(wú)法正常享受和當(dāng)?shù)厝送鹊拇?/p>
國(guó)務(wù)院：農(nóng)轉(zhuǎn)非不得強(qiáng)制收回農(nóng)民土地
●旁邊新聞
農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知中，在農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上，特別指出要尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。
通知明確，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。
禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。
城市生活成本高戶(hù)籍吸引力有限
●戶(hù)籍改革之務(wù)工者說(shuō)
來(lái)自安徽的小伙子陳欣今年30歲，在老家讀了中專(zhuān)，20歲開(kāi)始就到處打工。到過(guò)蘇州、無(wú)錫、南京，現(xiàn)在在杭州一家水產(chǎn)企業(yè)做銷(xiāo)售經(jīng)理。
“因?yàn)槲掖蟛糠止ぷ髯龅臅r(shí)間都不超過(guò)兩年，所以這么多年都感覺(jué)自己是‘漂’的，在任何城市都沒(méi)有歸屬感?！标愋栏嬖V記者，現(xiàn)在，老板準(zhǔn)備派他常 駐溫州，如果做得好，讓他在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。“我看這個(gè)政策，如果我在溫州工作三年，應(yīng)該有機(jī)會(huì)拿到溫州戶(hù)口。我有點(diǎn)心動(dòng)。不過(guò)，溫州的房?jī)r(jià)非常高，即使我拿到 了溫州的戶(hù)口，憑目前的收入，能不能在溫州立足還是個(gè)問(wèn)題?！?/p>
一方面是落戶(hù)工作地帶來(lái)的各項(xiàng)成本節(jié)約，一方面是難以避免的經(jīng)濟(jì)壓力，陳欣坦言有些搖擺不定。
記者了解到，陳欣所在的企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)還是比較大的，但收入并不高，普通的一線員工年收入在3萬(wàn)元左右，銷(xiāo)售經(jīng)理則是6萬(wàn)元左右。
“我這樣的水平，回到農(nóng)村，那是很高的收入；但在杭州、溫州，租房、吃飯之后，只能留下一點(diǎn)點(diǎn)積蓄?！标愋勒f(shuō)，“所以，戶(hù)籍目前對(duì)我的吸引力還是有限的。我覺(jué)得，只有收入水平真正提高了，在經(jīng)濟(jì)水平上可以融入一個(gè)城市，才值得加入這個(gè)城市?！?/p>
