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2025年07月19日
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長期以來，戶口就是身份和待遇的象征，有城鎮(zhèn)戶口與沒城鎮(zhèn)戶口是天淵之別。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的過快，戶口價值在慢慢稀釋。首先是在一些地 方松動，其后逐步影響到國家的政策制定。近日中國政府網(wǎng)公開的、國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，正是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物之一， 作為一份系統(tǒng)性文件，將成為今后各地戶籍管理的新指導(dǎo)。
國辦的這份通知延續(xù)著近年來的改革路徑，明確將中小城市戶籍政策進(jìn)一步放松作為政策目標(biāo)，但同時也擔(dān)心人流擁入大城市所造成的負(fù)面后果，所以要 求大城市戶籍管理繼續(xù)“合理控制”。就此而言，對于那些希望進(jìn)入大城市的人來說，并沒有太多的利好信息釋放。不過這份通知所說的：“今后出臺有關(guān)就業(yè)、義 務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤”一語，則被輿論深入解讀，因?yàn)檫@直接關(guān)系到公民個人發(fā)展的切身利益。
現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)入城工作已久的農(nóng)村外來人員遲遲沒有被城市接納，在今日珠三角多個城市，非戶籍人口的比例已經(jīng)超過一半。我們的日常生活中，已經(jīng) 離不開外來人。本地人與外來人一起，共同構(gòu)筑了城市生活。橫亙于前的戶籍制度所引發(fā)的不滿多是：有城市戶口的居民在孩子入學(xué)、醫(yī)療保險和就業(yè)等方面的待 遇，比起非戶籍人口要好得多。于是非戶籍居民時常流露羨慕與不滿雜陳的表情，和對這座城市的冷漠。
在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與人口統(tǒng)計口徑中，通常將在城市居住半年以上者計為城鎮(zhèn)人口，這個統(tǒng)計口徑比戶籍登記的分類無疑更加貼近現(xiàn)實(shí)和生活本身。當(dāng)這個統(tǒng)計數(shù)字與戶籍登記的人口數(shù)字差距越大時，對戶籍改革的倒逼力量也就越大，也越顯示出過往的戶籍制度的僵化。
城市化浪潮中還有一種形象讓人擔(dān)憂，一些地方在土地財政的饑渴下驅(qū)趕農(nóng)民入城，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“農(nóng)轉(zhuǎn)居”之后，無意于公共福利的均等化，無意于讓 從農(nóng)民轉(zhuǎn)來的新居民享有平等的待遇。如此“偽城鎮(zhèn)化”盡管表面上增加城鎮(zhèn)戶口，但結(jié)果只會制造新的社會矛盾。所以，這次國辦通知中強(qiáng)調(diào)：“禁止借戶籍管理 制度改革工者擅自通過村改居等方式非經(jīng)法定征收程度將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。”
由此看來，無論入城之后有無城市戶口，問題的關(guān)鍵在于，每一個為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人，有沒有獲得平等的發(fā)展機(jī)會，能不能夠享有均等的基本公共福利。倘若能夠?qū)艨诟街牟还酱鰟冸x，讓戶口剩下一個管理登記的符號，那么，戶籍制度所產(chǎn)生的不滿也就迎刃而解了。
然而，自由遷徙的理想圖景與僵化的體制現(xiàn)實(shí)中，還有太多改革阻力。當(dāng)基本公共服務(wù)均等化只是作為“市民待遇”而遠(yuǎn)非“國民待遇”時，一個外來人 進(jìn)入城市能否獲得認(rèn)同和接納，能否享有公平待遇，其實(shí)并沒有多少“議價權(quán)”；在“社會排斥”的背后，還有相當(dāng)多的不合理的規(guī)章正待清理。
國務(wù)院的通知表明了一個改革方向，但尚未上升為人大立法，因而將戶口附著的不公正待遇剝離，任重而道遠(yuǎn)。眼下一些地方提出基本公共福利均等化以及容納外來人員子弟入學(xué)的政策，雖逐漸落實(shí)，在實(shí)踐中許多時候還只是一塊“畫餅”。
