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2025年07月19日
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生活在城市卻難享相應(yīng)服務(wù)的情況有望改變
國務(wù)院日前發(fā)布通知要求對(duì)于戶口遷移政策實(shí)行分類，在縣級(jí)市有合法職業(yè)和住所，即可落戶；在設(shè)區(qū)的市有合法職業(yè)滿三年可落戶。同時(shí)，繼續(xù)控制直 轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。這將對(duì)中國城市化進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？本報(bào)記者 昨日專訪了中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院翟振武教授。
文/記者趙琳琳
解讀1：中小城市農(nóng)民受益最大
廣州日?qǐng)?bào)：這樣的措施出臺(tái)，會(huì)給中國城市化進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？
翟振武：我覺得這對(duì)中國的城市化進(jìn)程是很有力的推動(dòng)。在過去的十幾、二十年，中國城市化速度一直較快，每年增長率約為一個(gè)多百分點(diǎn)。但事實(shí)上， 雖然目前我們的城市化水平超過了50%，但是有很多人說，這是個(gè)半城市化，或者叫注水的城市化。大批的農(nóng)民生活在城市，居住在城市，工作也在城市，主要的 收入來源也來源于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是他們的戶口、真正的家還在農(nóng)村，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民而不是城市居民。在公共服務(wù)提供方面，比如在教育、醫(yī)療、就業(yè)、待 遇、服務(wù)等方面，城市戶口和農(nóng)村戶口還有很大差別，這對(duì)中國的城市化是很不利的。
而這樣一個(gè)文件出臺(tái)后，至少在中小城市，如果你在那里長期工作一段時(shí)間，就可以登記為城市居民。有了城市戶口，當(dāng)然就解決了很多公共服務(wù)問題。 整個(gè)縣級(jí)城市落戶的放開，中小城市落戶的寬松，我覺得對(duì)中國的城市化既是一種承認(rèn)，也是一種推動(dòng)。承認(rèn)是說，以前農(nóng)民在城市里，與城里人并無兩樣，但因?yàn)? 沒有城市戶口，待遇不同。有了城市戶口以后，就把原來的偽城市化和半城市化，變成了扎扎實(shí)實(shí)的真正的城市化。此外，這對(duì)未來的城市化進(jìn)程也是個(gè)很好的推 動(dòng)。
另外，政策是比較實(shí)事求是的。中國要加快城市化發(fā)展，不能一刀切。有一些大城市、特大城市，像北京、上海、廣州這樣的城市，城市化的步伐過去都很快，現(xiàn)在應(yīng)該平穩(wěn)一點(diǎn)。從目前情況看，我覺得在政策上，特大城市還是應(yīng)該緩慢一點(diǎn)，中小城市則應(yīng)該加快推進(jìn)城市化。
解讀2：城市管理將更順暢
廣州日?qǐng)?bào)：這會(huì)給政府管理、包括城市管理帶來什么樣的挑戰(zhàn)？
翟振武：我覺得從體制上，倒是給管理創(chuàng)造了一個(gè)條件。以前是一部分人有戶籍，一部分人沒有戶籍，沒有戶籍的，要把他們當(dāng)流動(dòng)人口來管理，而流動(dòng) 人口的管理在體制上又不順暢，無法享受一些福利。現(xiàn)在，將流動(dòng)人口都納入到原來的體制內(nèi)，從管理的角度來說是更容易了，比如提供教育服務(wù)，原來教育服務(wù)還 要辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，現(xiàn)在，由于可以落戶，當(dāng)?shù)亟逃硭?dāng)然就納入到管理規(guī)范體制內(nèi)了，入學(xué)難問題就更容易解決。所以，從管理、服務(wù)的角度而言，應(yīng)該說更 容易了。當(dāng)然，人更多了，政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任，支付的管理成本會(huì)提高。但這只是規(guī)模擴(kuò)大了，從體制和政策來說是更順暢了。此外，對(duì)政府而言，人數(shù)增多 了，并且要把他們都當(dāng)成市民來管理，我覺得在制定更完善的政策、保證能夠更全面地覆蓋、提供的服務(wù)能夠更到位等方面，這是一個(gè)很大考驗(yàn)。這種挑戰(zhàn)是規(guī)模上 的，而不是政策體制上的。
解讀3：農(nóng)民未必想當(dāng)城里人
廣州日?qǐng)?bào)：如何看待它的影響？包括對(duì)社會(huì)管理、房價(jià)等的影響？
翟振武：我們一直想要同城同待遇，要把進(jìn)城農(nóng)民當(dāng)做城里人對(duì)待，但是畢竟在制度上有很多障礙。現(xiàn)在要是能夠進(jìn)入到戶籍系統(tǒng)里，包括教育、醫(yī)療， 還有其他方面很多服務(wù)就能夠跟得上了，比如落戶某地后就能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖剂恕Ｋ裕矣X得對(duì)城市管理、公共服務(wù)還是有很大的影響。對(duì)房價(jià)的推動(dòng)我覺得至少 在目前影響還不會(huì)這么大，因?yàn)楝F(xiàn)在主要是中小城市放開戶口，而即使放開了戶籍，也不會(huì)就有大批人馬上涌進(jìn)城市，并且事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的情況中，有些農(nóng)民還不 愿意辦理城市戶口，因?yàn)檗r(nóng)村的戶籍和分紅等一些利益相關(guān)聯(lián)。
所以，我覺得，這樣的政策會(huì)產(chǎn)生潛在的、長期的影響，但是不會(huì)造成一時(shí)大規(guī)模的擁擠。
至于房價(jià)，現(xiàn)在中小城市房價(jià)并不算太高，我覺得政策會(huì)使房價(jià)更扎實(shí)一點(diǎn)，但還不會(huì)變成虛高。
解讀4：既然納了稅就應(yīng)享福利
廣州日?qǐng)?bào)：落戶的背后，是一系列的相關(guān)保障，如教育、各種福利等等，現(xiàn)在放松了落戶，這些問題的解決會(huì)面臨一些難度嗎？比如，保險(xiǎn)或者醫(yī)療這種待遇，如果更多人可以落戶，會(huì)不會(huì)給政府的財(cái)政帶來很大負(fù)擔(dān)。
翟振武：不錯(cuò)，包括教育、財(cái)政、福利保障等各方面都有影響。但我們這樣看，這些人長期工作在城市，納稅也在這個(gè)城市里，又怎么總讓人家給你工作 而不給人家提供這種福利保障等待遇呢，這是沒道理的。當(dāng)然，對(duì)政府而言，其財(cái)政投入、服務(wù)面等規(guī)模都擴(kuò)大了，其支出、服務(wù)、配備人員都要面臨更沉重的任 務(wù)。
解讀5：將使城市化更扎實(shí)
廣州日?qǐng)?bào)：你認(rèn)為，像這樣的政策，對(duì)于未來中國城市化的進(jìn)程會(huì)起到什么樣的加速作用。
翟振武：我覺得首先是中國城市化的現(xiàn)狀變得扎實(shí)了，我們現(xiàn)在說中國城市化水平達(dá)到50%多了，但是其中有10%左右，也就是約有一億五千萬所謂 的城市人口其實(shí)是農(nóng)民，他們的戶口在農(nóng)村，老家也在農(nóng)村，逢年過節(jié)都得回農(nóng)村去。現(xiàn)在有了這樣一個(gè)制度以后，這些人會(huì)成為永久的城市居民，中國的城市化會(huì) 變得更加扎實(shí)。另外，有了寬松的制度，特別有利于中小城市加快城市化步伐，因?yàn)樵谡呱弦呀?jīng)放開綠燈了，制度、體制的障礙已經(jīng)在打破，所以當(dāng)然會(huì)使城市化 更順暢、更快地發(fā)展。
