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2025年07月19日
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2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，通知稱，縣級(jí)市市區(qū)常住居民可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口在；在設(shè)區(qū)的市(不含 直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)工作滿三年、參加社保一年后，能申請(qǐng)登記常住戶口；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模。
雖然30年來中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)變化不大，但市轄區(qū)（縣級(jí)）數(shù)量增長(zhǎng)了一倍，縣級(jí)市則增長(zhǎng)了三倍。現(xiàn)如今，國(guó)家的“主人”之所以對(duì)直轄市、副省 級(jí)市和其他大城市的戶口有旺盛需求，一個(gè)主要的原因是政府的政策資源過度向這些城市傾斜，并帶動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源過度向這些城市聚集，而這些城市的一紙戶口 就成了享受這些資源的“特權(quán)證”。
有評(píng)論指出，這次的戶籍制度改革雖然開放了一些城市，但都是小城市。對(duì)于中國(guó)城市化加劇，中小城市數(shù)量的迅速膨脹，已經(jīng)直接導(dǎo)致中小城市戶口 “貶值”。即使小城鎮(zhèn)的戶籍改革比較成功，公民的居住和遷徙自由在小城鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)，但許多人真正夢(mèng)想的地方是大城市和特大城市，而大城市和特大城市的準(zhǔn)入 門檻仍然太高，戶籍制度基本沒有松動(dòng)，所以開放小城市城市戶籍限制只是“順?biāo)饲椤薄?
其實(shí)，“含金量”十足的大城市戶口已經(jīng)使一些在城市中掙扎的“勞動(dòng)者”苦不堪言，因?yàn)樵S多人可能一時(shí)也買不起比黃金還貴的樓房，更別想在大城市實(shí)現(xiàn)自己的落戶夢(mèng)了。這就意味著中央政府對(duì)大城市戶口還是不愿意放開，但是地方政府卻有放開的跡象。
黑龍江始終在探索放開戶籍限制，但是還沒達(dá)到令人滿意的那種放開。真正進(jìn)入省城還是有條件的，比如在哈爾濱落戶要買10萬元以上的房子，也就是 說要花錢進(jìn)門，這道門檻實(shí)際上已經(jīng)很低了。而這道門檻，在上海、北京、廣州、深圳等這樣的大城市卻讓人嘆為觀止。顯然，在這種政策的背后，是財(cái)富而不是公 正在起主導(dǎo)作用。
筆者以為，如果戶籍制度改革能夠突破直轄市、副省級(jí)市和其他大城市則會(huì)有效剝離附著在戶口上的種種附加條件，顯著減少這些城市戶口的“含金 量”，降低這些城市對(duì)就業(yè)者和企業(yè)的吸引力，使他們更愿意遷往中小城市。而經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國(guó)不少中、小城市的宜居、宜商環(huán)境實(shí)際上已具備了承接大城 市企業(yè)和就業(yè)人員的能力。隨著就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)人員從大城市分流，人們對(duì)大城市戶口的需求也會(huì)隨之減少，那些“花錢落戶亂象”必將得到有效遏制。
更重要的是，如果直轄市、副省級(jí)市和其他大城市的戶籍制度改革能率先獲得突破，將會(huì)改變?nèi)肆骱唾Y金流越來越集中的局面，真正推動(dòng)中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，使中國(guó)的城市化走上更健康的軌道，從根本上消除隱藏在戶籍制度背后的各種權(quán)利差異。
