安徽:加大小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點力度
時間：2012-02-29 09:56:15
來源：城市中國網(wǎng)
小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是深化農(nóng)村改革、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進新農(nóng)村建設的重要平臺，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。2009年6月，中共安徽省委、安徽省人民政府下達《關于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為核心目標，以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分步實施，推進行政和財政管理體制改革，強化試點鎮(zhèn)公共服務和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，努力把試點鎮(zhèn)建設成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。
第一，加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理，賦予試點鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設管理權(quán)。試點鎮(zhèn)要著眼于區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，做好本鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)；而且要建立規(guī)劃實施相應的責任追究制度。在縣級規(guī)劃主管部門之下設立試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理分局，主要工作是依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件，核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證，核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，查處本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設。
第二，開展行政管理體制改革，依法下放給試點鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)。在職能授權(quán)上，給予試點鎮(zhèn)部分行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和一定的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。除國家實行垂直管理或其它有特別規(guī)定的部門外，其他縣級駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)，全部由鎮(zhèn)政府管理或以鎮(zhèn)政府管理為主。在項目審批方面，由試點鎮(zhèn)直接辦理項目的預審和備案預審，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領域，由試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)，并成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)來具體處理相關事宜。所有下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實現(xiàn)“一站式”服務。
第三，理順縣鎮(zhèn)財政關系，實施鼓勵試點鎮(zhèn)發(fā)展的傾斜性財政政策。在“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財縣管”的財政體制下，認真貫徹執(zhí)行試點鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。在財政管理上，建立財政超收激勵機制和稅費返還機制。以上一年度財政收入為基數(shù)，本年度超收部分由縣級財政全額返還試點鎮(zhèn)，且制度5年不變。在基建投資上，除了加大各級政府財政投入之外，在試點鎮(zhèn)征收的5%城市維護建設稅、基礎設施配套費等全部用于試點鎮(zhèn)建設。在試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設；征收的礦業(yè)權(quán)價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價款，由縣級財政按不低于50%的比例返還，專項用于地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。
第四，引導投資主體多元化，建立符合試點鎮(zhèn)發(fā)展特點的投融資體制。加大對試點鎮(zhèn)的資金投入，引導城市金融機構(gòu)與社會資本進入城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務領域，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)營發(fā)展的能力。省直相關部門進一步整合各類財政專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設的支持力度。試點鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入各級政府重點建設項目。積極爭取中央投資，支持試點鎮(zhèn)基礎設施及社會事業(yè)項目建設。發(fā)揮中心城市對試點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動中心城市逐步將供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施及公交線路向試點鎮(zhèn)延伸。金融機構(gòu)要加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或網(wǎng)點。鼓勵試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等，改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務。支持試點鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)建設投資公司等政府融資平臺。吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。
第五，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，試點鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟作為促進本鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，科學合理規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并進一步明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，引導鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長極，開辟產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展專業(yè)市場、物流、金融、信息咨詢、技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和引導各試點鎮(zhèn)從實際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢，一手抓民營經(jīng)濟發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。在產(chǎn)業(yè)扶持上，對進入標準廠房的中小企業(yè)給予政策優(yōu)惠。對引進先進技術(shù)、發(fā)展市級以上品牌以及自主創(chuàng)新能力突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。
第六，加大用地支持力度，開展以土地流轉(zhuǎn)為核心的土地經(jīng)營制度改革。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，充分考慮試點鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。在建設用地指標中，安排適當數(shù)量用于支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。以土地整治為入手點，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地置換和城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，在試點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等工作。進一步探索農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強國土資源中心所建設，切實發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強宅基地管理和農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)中的作用。
第七，增強試點鎮(zhèn)的公共服務能力，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。結(jié)合民生工程的實施，建設和完善“一校一園(標準化學校、中心幼兒園)、二院(中心衛(wèi)生院、敬老院)、二站(綜合文化站、農(nóng)村綜合服務站)”等公共服務設施。建立健全就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點鎮(zhèn)社會保障機構(gòu)、人力資源市場、就業(yè)指導服務部門建設，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓制度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點鎮(zhèn)社會保險制度建設，擴大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設，逐步提高最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相適應的增長機制。鼓勵試點鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接辦法。推進戶籍制度改革，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進行流轉(zhuǎn)。
第八，實行干部高配政策，深化試點鎮(zhèn)人事制度的改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能的原則，試點鎮(zhèn)在核定的機構(gòu)、編制、領導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設立機構(gòu)。在全縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當增加試點鎮(zhèn)的編制。在每年的公務員招錄計劃中，專項安排一定數(shù)量指標用于試點鎮(zhèn)招錄公務員。縣(市、區(qū))在試點鎮(zhèn)派駐單位(包括省以下垂直管理單位)主要負責人的任免，應事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對工作不力造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點鎮(zhèn)黨政領導班子主要負責人，經(jīng)考核工作實績突出的，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。
