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2025年09月09日
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地方各級(jí)政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺(tái),把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這可能會(huì)給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
本報(bào)記者獲悉,10月下旬,中央政府派出的調(diào)查組將奔赴全國(guó)各地,摸底中央投資的地方配套資金到位情況。
第5批中央投資將于10月下達(dá),此前國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部均下發(fā)文件,要求地方在9月底前將中央投資項(xiàng)目100%開工,100%地方配套資金到位,100%有問題整改。
財(cái)政部9月14日公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的通知》指出,“對(duì)于配套資金不落實(shí)的地區(qū),要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央建設(shè)投資預(yù)算。”
為了應(yīng)對(duì)這次檢查,以爭(zhēng)取新一輪的中央投資支持,近期各地紛紛想方設(shè)法補(bǔ)清此前欠款。
一位江蘇鎮(zhèn)江市水利相關(guān)部門人士向本報(bào)表示,該市總投資3537萬元的小水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目、總投資1456萬元的長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段世業(yè)洲左汊應(yīng)急護(hù)底工程兩個(gè)中央投資項(xiàng)目,此前市級(jí)配套資金雖已有安排,但距100%到位還有一定差距。
為了應(yīng)對(duì)中央檢查,8月下旬,市政府協(xié)調(diào),由鎮(zhèn)江市水利投資公司先墊付2082萬元土地出讓收益款,暫時(shí)補(bǔ)上窟窿。
民生項(xiàng)目加大地方壓力
鎮(zhèn)江作為蘇南城市,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),今年上半年財(cái)政總收入達(dá)到133多億元,同比增長(zhǎng)12%以上。
該市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)林海表示,鎮(zhèn)江總財(cái)政收入的確很大,但是市本級(jí)預(yù)算收入只有80多億,由于支出速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入速度,財(cái)政的壓力很大。
今年上半年,全市財(cái)政總支出完成94.63億元,完成年度預(yù)算的49.34%,同比增支17.95億元,增長(zhǎng)23.41%。
林海說,財(cái)政壓力主要是中央財(cái)政對(duì)于教育、醫(yī)療等事業(yè)投資加大,對(duì)于一些投資項(xiàng)目也在加快步伐,地方由于要跟上資金步伐,整體的財(cái)政比較吃緊。
今年1月1日起,全國(guó)教師開始實(shí)行績(jī)效工資。鎮(zhèn)江2萬多教師,目前年薪每人漲2萬多元,全年地方財(cái)政增加支出5億元。
“這是一筆不小的開支。因?yàn)榈胤侥苷莆盏呢?cái)力也就50多億元。我們盡管算蘇南地區(qū),但是經(jīng)濟(jì)不能算太發(fā)達(dá)。”林海說,這筆錢約占市級(jí)財(cái)政可支配收入的1/10。
本來就財(cái)政薄弱的西部省份,壓力更為明顯。一位西部某縣官員告訴本報(bào)記者,該縣去年財(cái)政收入1.1億元左右,但僅僅該縣4000多名教師漲薪就需要7500萬配套資金,此外還有農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村飲水、中央投資等一系列配套資金增加。
各地突擊補(bǔ)齊欠款
盡管財(cái)力緊張,但是為了獲得更多中央財(cái)政支持,各地仍然采取各種辦法,設(shè)法在中央調(diào)查組來臨之前補(bǔ)齊配套資金缺口。
前述鎮(zhèn)江的做法是,由水利投資公司預(yù)先支付水利局部分土地出讓收益,待土地上市后結(jié)算。水利局收到錢后,再列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,從中安排支付中央擴(kuò)大內(nèi)需水利工程項(xiàng)目市級(jí)配套。
在中部省份安徽,9月17日,省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)召開投資工作座談會(huì),指出4個(gè)市的中央投資配套資金不夠,要求確保前三批中央投資項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度的三個(gè)“百分之百”。
安徽省巢湖市發(fā)改委投資科王偉告訴記者,目前中央投資已經(jīng)下發(fā)了4批,由于進(jìn)度很快,有地方一撥中央投資配套沒有完成,下一撥中央投資又來了,加上一些地方投資儲(chǔ)備和進(jìn)展不夠,財(cái)力增長(zhǎng)緩慢,地方配套跟不上的現(xiàn)象普遍存在。
據(jù)本報(bào)記者了解,目前審計(jì)署已經(jīng)到達(dá)安徽,對(duì)安徽中央投資的情況進(jìn)行檢查。
前述西部某縣則已經(jīng)獲得了4批總共3.01億的新增中央投資項(xiàng)目投資,其中中央投資1.53億,省級(jí)配套1100萬,縣政府需要配套投資7500萬。2008年,該縣財(cái)政收入不到1.2億,2009年預(yù)計(jì)可以增加2000萬,但是在支付7500萬的教師工資改革配套資金后,已經(jīng)再無財(cái)力支持中央投資項(xiàng)目配套。
云南省財(cái)政廳一位人士告訴記者,目前云南擴(kuò)大內(nèi)需第一、二、三批中央投資128.6億元,涉及項(xiàng)目3285個(gè),已開工3013個(gè),開工率91.7%。地方政府應(yīng)配套資金90.7億元,現(xiàn)已到位53.6億元,到位率59.1%。
而云南省級(jí)掌握預(yù)算基本收入在100億元,其中能配套用于建設(shè)的資金20億元。其下州、市、縣財(cái)力更弱,要完成中央配套資金100%到位,缺口極大。
改革分稅制還是地方自行發(fā)債?
前述云南省財(cái)政廳人士表示,目前云南采取的是增加行政性收費(fèi)的辦法來彌補(bǔ)稅收收入的不足。但是這部分收費(fèi)非常有限。“能否中央多償還一點(diǎn)過去的稅收,比如煙草方面,以解決地方財(cái)力不足的問題。”
按照財(cái)政部和稅務(wù)總局的安排,在調(diào)高稅率后,今年煙草消費(fèi)稅要凈增500億元。
云南省70%的稅收依仗煙草行業(yè),其國(guó)稅局的新聞?wù)f,加稅后,云南將增加22億元消費(fèi)稅,全體上繳中央。同時(shí)由于利潤(rùn)減少,少征企業(yè)所得稅5億元,減少增值稅8000萬元。依照企業(yè)所得稅和地方60%:40%,增值稅75%:25%的分享比例,云南將減少近2.3億元稅收。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇則表示,目前中央代發(fā)的地方債券才2000億,對(duì)于地方財(cái)力支持有限。“其實(shí)可以直接交給地方發(fā)債,這方面可以先修改預(yù)算法不許地方發(fā)債的規(guī)定。發(fā)1萬億的債券也沒有問題,地方以后可以慢慢償還。最關(guān)鍵的是這些錢要用于根本的促進(jìn)居民消費(fèi)等領(lǐng)域,比如給居民漲工資是可以的。”他說。
前述西部官員表示,目前各地正在加緊建立完善地方融資平臺(tái),以解決地方財(cái)力不夠的問題,這是不得已的行為。這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激中,銀行貸款的比重將增加。
此前,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿稱,地方各級(jí)政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺(tái),把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這可能會(huì)給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(作者：肖明)
