秦玉友:破解農村“人才收割”困境
時間：2012-03-02 09:46:10
來源：中國社會科學報
在農業(yè)人口和農村人口逐漸變少的過程中，農村問題的解決由“小城”幫“大鄉(xiāng)”變成“大城”幫“小鄉(xiāng)”，農村發(fā)展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉(xiāng)”的境況，城市只能幫助農村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉(xiāng)”，城市就可以幫助農村實現全面進步。
目前，農村地區(qū)出現“人才輩出，江山依舊”的困境，即使一些發(fā)達地區(qū)農村的現狀也是“教育越發(fā)展，當地精英越流失”。正如有人感嘆“托福、GRE：中國人才的收割機”一樣，農村的人才也通過考試被城市“收割”了。對個人而言，“人才收割”是生活和工作環(huán)境的位移，也是在更優(yōu)越的條件下實現自身文化資本的提升。從微觀來看，這些個人可以通過幫助與之關系密切的人，從而在一定程度上促進農村發(fā)展。但是，宏觀城鄉(xiāng)二元結構背景下的城鄉(xiāng)利益分隔，在農村發(fā)展農村教育的實踐中，人才流失與發(fā)展教育形成悖論。發(fā)展農村教育之于農村發(fā)展，是一個喜憂參半的兩難。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取代城鄉(xiāng)二元模式
由于國家發(fā)展對人才的強依賴性不斷升級，國際人才競爭形勢日益嚴峻，發(fā)展中國家對于發(fā)達國家的“人才收割”必須保持高度敏感。而在一個國家內部，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標一致，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局下的“人才收割”問題可以通過制度調整逐漸得到解決。其解決之道是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取代城鄉(xiāng)二元發(fā)展的思維方式和制度設計。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，是對城鄉(xiāng)二元發(fā)展的超越。城鄉(xiāng)發(fā)展差異一定意義上是由工農業(yè)產品不等價交換的剪刀差和城鄉(xiāng)存在的二元結構而形成的。因此，在認識到城鄉(xiāng)發(fā)展目標一致性的基礎上，城市應該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育等基礎建設的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化背景下，城市及城市的所有人才都可以為城鄉(xiāng)發(fā)展服務，而不僅僅是為城市發(fā)展服務，從而在制度設計和發(fā)展思路上破解城市“收割”農村人才的農村發(fā)展困境。
促進農村人口流動
城鄉(xiāng)一體化是在動態(tài)過程中實現的。在城市加大對農村地區(qū)扶持力度的同時，城鄉(xiāng)要為農村人口提供高質量教育，促進農村人口流動。農村人口流動會使農業(yè)人口和農村人口逐漸變少，從而使農村規(guī)模變小。
在農業(yè)人口和農村人口逐漸變少的過程中，農村問題的解決由“小城”幫“大鄉(xiāng)”變成“大城”幫“小鄉(xiāng)”，農村發(fā)展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉(xiāng)”的境況，城市只能幫助農村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉(xiāng)”，城市就可以幫助農村實現全面進步。因此，通過城鄉(xiāng)教育一體化制度設計提供高質量教育，最大可能地促進農村人口的空間流動，是穩(wěn)妥解決農村問題的有效選擇。
省級政府統(tǒng)籌教育投資
促進農村人口流動是穩(wěn)妥解決農村問題的戰(zhàn)略選擇，該戰(zhàn)略的重要基點是可以滿足農村人口流動的高質量教育，而不僅僅是簡單地掃除農村文盲。教育質量提升需要大量教育投入，特別是教師工資待遇方面的投入，因為這是涉及農村學校能吸引到何種水平的人來當教師的問題。目前，教育發(fā)展的主題正在從機會普及轉向質量提升，相對于農村財力而言，此階段需要投入的教育經費數額巨大，構成了對農村特別是欠發(fā)達地區(qū)農村的巨大挑戰(zhàn)。
農村教育投資能力的有限性以及城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的立場與內涵都呼吁更高層次行政部門統(tǒng)籌承擔農村教育投資。城鄉(xiāng)教育一體化應該由省級政府來統(tǒng)籌，首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師工資待遇，同時逐步建立起對到農村學校工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生和在農村學校工作的優(yōu)秀在職教師的獎勵制度，并在財政能力許可的范圍內不斷加大獎勵力度。
滿足多元教育需求
省級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，可以為農村人口獲得質量上有競爭力的教育提供經濟基礎，又可以形成全社會支持農村教育發(fā)展的社會氛圍。高質量的農村基礎教育可以為農村人口提供高質量的教育服務，為農村人口的代際流動提供必要條件。城鄉(xiāng)一體化背景下省級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，不僅可以實質性地提高農村教育質量，而且也超越了農村發(fā)展農村教育、農村優(yōu)秀人才流失的局限，進而形成城鄉(xiāng)教育共同為農村發(fā)展服務的格局。
在這種城鄉(xiāng)教育共同為農村發(fā)展服務的格局下，省域內所有學校都努力為農村人口流動服務。農村有競爭力的基礎教育可以為農村人口的代際流動服務，城市向農村人口全面開放高質量職業(yè)教育，可以滿足農村人口代內階層流動的多元職業(yè)教育需求，為其理性流動提供職業(yè)指導。隨著多元化教育需求的滿足，農村人口不斷知識化和技能化，流動到城鎮(zhèn)的農村人口可以穩(wěn)定地分布到城鎮(zhèn)的不同階層之中；在農村生活的人口也逐漸分化，農村人口數量和傳統(tǒng)農業(yè)人口數量不斷變小。城鄉(xiāng)教育一體化可終結傳統(tǒng)意義上的農民和農村，農民由一種群體成員身份變成一個體面的社會階層，農村也可由“封閉落后”的居住地變成社會服務健全的生活空間。
（秦玉友 作者單位：東北師范大學農村教育研究所）
