徐憲平：面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路
時間：2012-03-02 11:46:31
來源：求實 作者：徐憲平
從工業(yè)革命以來的人類發(fā)展史看，一國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時必須同步推進城市化。現(xiàn)代化既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程。到本世紀中葉，中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
一、城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路
城鎮(zhèn)化事關(guān)中國現(xiàn)代化建設全局，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。
城鎮(zhèn)化是雄厚的內(nèi)需潛力不斷釋放的過程，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須以城鎮(zhèn)化為依托。中國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展階段，蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)預測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活，這將帶來消費觀念和生活方式的深刻變化，帶來城鎮(zhèn)消費群體的迅速擴大。目前城市居民人均生活消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，將3億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，按現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民實際消費水平計算，中國居民生活消費支出將新增3.5萬億元，占目前居民消費總量的26.3%。同時，滿足人們進城需要的城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施和住宅建設等，更具有廣闊的增長空間，將為擴大內(nèi)需提供最強大、最持久的內(nèi)生動力。
城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)要素在區(qū)域空間合理積聚的過程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化為載體。近現(xiàn)代以來經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況，改革開放30多年來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。而處于內(nèi)陸的中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。2010年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達到60%，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%。在中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，加快培育發(fā)展新的城市群，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)換的過程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必須以城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動為支撐。農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，使土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。中國人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%；人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。破除這一矛盾必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會相應增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率可以得到提高，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上增加農(nóng)民收入，有力推動新農(nóng)村建設。
二、中國城鎮(zhèn)化步入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的歷程，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是城鎮(zhèn)人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，達到世界平均水平。
二是城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，形成若干具有國際影響力的城市群。1978年至2010年，城市數(shù)量從193個增加到657個。環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%左右的人口，創(chuàng)造了40%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
