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2025年07月22日
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“支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評(píng)論之九
小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。如何支持小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是重要一環(huán)。
中國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)體系下，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要由以下幾個(gè)部分組成：一是稅收，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、城建稅等；二是對(duì)全部或部分行業(yè)無(wú)償征收的收費(fèi)或基金項(xiàng)目，如教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等；三是由企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等；四是行政事業(yè)性收費(fèi)，包括政府部門或政府部門委托的部門收取的管理類、登記類和證照類的各種收費(fèi)。
目前已出臺(tái)的降低“小微企業(yè)”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施主要包括：提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。這些措施將直接降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)扶持“小微企業(yè)”發(fā)展具有重要意義。
除了合理降低法定的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外，從稅費(fèi)征管的角度，我們還要高度重視“小微企業(yè)”核定征收和遵從成本對(duì)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的影響。
許多小型微型企業(yè)由于會(huì)計(jì)賬簿不健全，在征管中往往采用核定征收的方式征收稅款，與查賬征收相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定征收時(shí)擁有更大的自由裁量權(quán)，所采用的核定征收方法和依據(jù)是否科學(xué)、合理將直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，“小微企業(yè)”經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困難，此時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)根據(jù)法定稅負(fù)下降的幅度相應(yīng)降低核定征收的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低采用核定征收方式征管的“小微企業(yè)”的實(shí)際稅負(fù)。要盡可能避免出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅收任務(wù)而隨意變更核定征收標(biāo)準(zhǔn)增加“小微企業(yè)”實(shí)際稅負(fù)的現(xiàn)象。
所謂遵從成本，是指企業(yè)在繳納稅費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的成本。在稅費(fèi)種類較多，涉及多個(gè)征管機(jī)關(guān)的情況下，企業(yè)繳納稅費(fèi)的成本相對(duì)較高。小型微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，與大中型企業(yè)相比，遵從成本占營(yíng)業(yè)收入的比重較高。如何進(jìn)一步完善中介服務(wù)和稅費(fèi)征管機(jī)制，降低遵從成本是切實(shí)減輕“小微企業(yè)”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在完善稅務(wù)代理等中介服務(wù)的同時(shí)，可以探索建立針對(duì)“小微企業(yè)”的便利化征管機(jī)制，如由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)代理征收所有稅費(fèi)，避免出現(xiàn)多個(gè)征管機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)征管的情況；在核定征收的方式下，可以考慮采用單一的綜合定額或綜合征收率征收所有稅費(fèi)，歸屬不同政府部門的稅費(fèi)按照相應(yīng)的分配比例在征收稅費(fèi)后在入庫(kù)環(huán)節(jié)再進(jìn)行分配。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）
