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2025年07月19日
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導(dǎo)讀：企業(yè)退休人員連漲七年養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員三分之一，“養(yǎng)老金雙軌制”被指是當(dāng)今社會(huì)最大不公，兩會(huì)代表委員呼吁“養(yǎng)老金雙軌制”改革。《經(jīng)濟(jì)改革縱橫談》，2008年就啟動(dòng)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何一直停滯不前？
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，我國目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這使得兩者之間的差距可以達(dá)到3倍之多。在全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后看來，“雙軌制”造成了極大的不公平。
宗慶后：現(xiàn)在國家公務(wù)員，包括事業(yè)單位職工，是不交五金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政在支持的。而且他退休之后，退休金還比企業(yè)更高。
隨著養(yǎng)老雙軌制的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。宗慶后認(rèn)為，改革已經(jīng)很急迫。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認(rèn)為，晚改不如早改。
鄭秉文：因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)的這種輿論，雙軌制這種待遇的差距，已經(jīng)影響到了政府的公信力。
實(shí)際上，2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。大致思路是：對事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。然而，改革一直停滯不前。
鄭秉文認(rèn)為，對改革抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。
鄭秉文：2008年年底，在廣東省高校造成了普遍的恐慌。根據(jù)南方周末報(bào)道，幾個(gè)高校人事處的門檻都要踏平了，50多歲的教師、教授，紛紛去申請?zhí)崆巴诵荩胪说脚f體制里來。
四年過去，這一改革幾乎流產(chǎn)的原因，首先是在制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，將事業(yè)單位分類，讓人感覺被區(qū)別對待；同時(shí)，沒讓公務(wù)員參與也使很多人不滿。當(dāng)然還有擔(dān)心利益受損。那么要改的話，現(xiàn)在該從哪里下手？鄭秉文的建議是，不要再做試點(diǎn)，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：
鄭秉文：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平?jīng)]有下降；第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。
養(yǎng)老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”基本已成共識(shí)，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的割裂、分化不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機(jī)關(guān)單位之間，目前全國城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工是各自為政，到底該怎么整合？清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)模式。
楊燕綏：第一部分就是社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的40-50%，支付吃飯的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外一部分，個(gè)人賬戶，可以包括個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利、甚至現(xiàn)在商家消費(fèi)的積分轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金的讓利，都進(jìn)來，都是養(yǎng)老金，交給安全的受托人，有很好的投資機(jī)制，將來保證老年人改善生活。中央臺(tái)記者丁華艷張奧實(shí)習(xí)記者張澤庭報(bào)道。
2011年的政府工作報(bào)告中提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。同時(shí)，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
